海丰县人力资源产业园区

• 【汕尾招商】汕尾供销改革引资升级促农业新动

  2017年，汕尾供销合作社系统在招商引资的推动下，深化综合改革，实现上半年经营总额稳步提升，为农业经济注入新活力。通过一系列创新举措，系统吸引了大量外部投资合作，优化服务网络，支撑农村产业升级。 一、深化改革背景驱动汕尾供销转型。全国供销合作总社最新政策文件强调，供销社应发挥为农服务核心作用，融入乡村振兴战略。汕尾作为关键农业城市，基于2016年改革试点经验，启动系统化调整，强调因地制宜，推动供销社从传统商贸转向现代服务体系。多级政府部门协同部署，确保改革目标清晰可行，提升整体效率。 二、2017年汕尾供销社呈现平稳发展态势。上半年数据显示经营总额保持增长趋势，整体表现显示稳中有升的势头。商品交易环节效率改善，反映了在政策引导下的良好开局。这与全国供销系统同期的稳健数据相呼应，凸显汕尾在区域农业服务中的基础作用。地方供销网点覆盖率提升，支撑农产品流通，为农民增收提供坚实保障。 三、改革路径聚焦服务“三农”精准布局。汕尾明确了供销社在农业适度规模经营中的关键角色，强调主力军作用，推动形成产业聚合效应。新产业和新业态渠道加速培育，强化了农村金融合作探索，以品牌打造平台连接市场资源。难点突破方面，因地制宜制定年度目标，确保改革与总体目标衔接。招商引资环节引入创新模式，吸引多元化资本投入，提升服务能力。 四、协调推进机制确保改革措施落地。2017年，汕尾各级政府在会议上强化部署，相关机构统筹资源，避免各自为战。例如，基层供销社和企业协同行动，优化供应链管理。这种机制结合监督检查，提升执行效率。红海湾经济开发区等区域积极响应，为后续发展奠定基础。 五、展望未来汕尾供销系统持续优化。2017年经验将驱动创新服务延申，强调可持续增长。结合全国供销体系趋势，汕尾有望在农产品品牌化等领域突破，吸引更多投资，推动区域农业高质量发展。最终目标是通过改革夯实为农服务根基，实现城乡经济一体化跃进。

  2025-07-15

• 【汕尾招商】汕尾出口退（免）税政策显成效 助力企业拓展海外市场

  汕尾市通过优化出口退（免）税服务，累计为企业办理退（免）税7.65亿元，有效降低企业成本，激发出口活力。这一举措是汕尾市落实国家稳外贸政策、强化招商引资的重要成果，通过“一企一策”精准服务和无纸化办理等创新手段，显著提升了贸易便利化水平，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策红利精准释放退税率全面上调 汕尾市2020年1月至10月出口数据显示，全市九大类近500种商品中，85%份额的出口商品退税率已提升至国家最高档13%，其余15%份额商品退税率达10%，原适用6%退税率的商品全部上调至13%。这一调整直接减轻企业税负，增强产品国际竞争力。税务部门通过动态跟踪企业出口结构，确保政策覆盖无死角，实现退税率“应提尽提”。 二、服务机制创新全流程效率提升 汕尾市税务部门成立专项服务专班，推行“无接触式”办税模式，实现出口退（免）税申请、审核、退库全流程网上办理。2020年全市出口退（免）税无纸化申报办理率和网上申报率均达100%，平均办理时间压缩至1.83个工作日，较此前提速75%以上。容缺办理机制在特殊时期为企业提供灵活支持，确保退税款快速到账。 三、企业成本显著降低外贸活力持续增强 截至2020年，汕尾市累计办理出口退（免）税7.65亿元，其中直接退税4.33亿元。政策实施后，电子电器、纺织服装等主导产业出口规模稳步扩大，部分企业将退税款用于技术升级和市场拓展，形成“退税—研发—出口”良性循环。税务数据显示，政策惠及超九成出口企业，尤其为中小企业缓解现金流压力。 四、长效机制巩固成果营商环境优化 汕尾市将出口退税纳入“放管服”改革重点，建立政策落实跟踪评估机制，定期开展企业调研调整服务措施。同时，通过跨部门数据共享强化风险防控，确保资金安全高效兑付。这一系列举措被纳入汕尾市打造跨境贸易便利化示范区的核心内容，为后续招商引资提供制度保障。

  2025-07-14

• 【汕尾招商】2019年汕尾市政府工作报告

  2019年1月16日在汕尾市第七届人民代表大会第四次会议上汕尾市市长杨绪松各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年、汕尾建市30周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大作出的战略部署，高举新时代改革开放旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，落实省委李希书记在汕尾调研时讲话精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续平稳健康发展，顺利完成市七届人大三次会议确定的目标任务。综合实力稳步提升。预计实现地区生产总值（含深汕特别合作区）951亿元，增长8%；三次产业结构调整为14.5:42.8:42.7；规模以上工业增加值223.9亿元，增长11%，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到32%、25.9%；固定资产投资641.1亿元，增长18%；社会消费品零售总额611亿元，增长9.8%。一般公共预算收入42.3亿元，增长15%，增速居全省第1位。发展后劲不断增强。深汕特别合作区体制机制调整后正式挂牌，交出探索区域协调发展的最新答卷，深汕一体化全面提速。省出台《海陆丰革命老区振兴发展规划》，59项扶持政策含金量十足。广汕高铁建设顺利推进，汕汕高铁、深汕西高速改扩建工程动工建设。汕尾高新区扩区获省批准。陆河比亚迪年产值超百亿，信利TFT5代线正式投产，宝丽华甲湖湾电厂并网发电，汕尾海上风电项目正式动工，海工装备基地落户陆丰，一批层次高、支撑力强的骨干企业发挥效益，电子信息、新能源汽车、电力能源等主导产业不断壮大。第四次全国经济普查清查有效单位2.2万家，比上次普查增加1.4万家、增长175%；个体经营户10.8万家，增加2.8万家、增长35%。城乡环境更加宜居。城市品质不断提升，中心市区建成面积33平方公里，较三年前拓展近一倍。香江大道（汕马路）、海滨大道中、红海湾大道、汕尾大道中（西闸至埔边）等4条城市主干道，红海东路等7条市政道路，金鹏路西等10条断头路综合改造加快推进。美丽宜居乡村建设全域推进，城区晨洲、海丰富足园、陆河螺洞、陆丰吉水等一批样板村各具特色、各美其美，海丰新山、坡平、陆丰下埔、陆河湖坑、红海湾东尾等8个省定“红色村”旧貌换新颜。民生福祉持续增进。财政用于民生的支出195.8亿元，占一般公共预算支出比重达77.7%。省、市民生实事37项工作任务进展顺利。城镇登记失业率2.35%，城镇新增就业5万人，转移农村劳动力2.98万人，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.2%、9%。中山大学深汕中心医院桩基工程基本完成，医师规培、学科建设等前期工作逐项推进，市第三人民医院、9家县公立医院、6家民营医院加快建设，36家乡镇卫生院、175家村卫生站标准化规范化建设基本完成，新增病床1395张。新改建幼儿园94所、中小学校10所、职业学校3所，新增学前、义务教育学位2.6万个。发展环境显著改善。全市上下众志成城、雷霆扫毒，陆丰毒品问题得到根本解决，成功摘除“毒帽”。碣石洋垃圾问题得到彻底根治，经验做法得到全国打私办肯定。乌坎土地问题全面解决。全市实现“四个不发生”，刑事立案数全省最低，万人犯罪率不到全省平均水平一半。提前接受创建省文明城市测评。营商环境不断优化，审批效率明显提升，新开办企业仅需4天。环境空气综合质量指数连续4年稳居全省第1位。政府工作报告多项工作提档进位。在前几年扎实工作、取得成效的基础上，我们再接再厉，推动多项工作再上新台阶。各项主要经济指标增幅均名列全省前茅，政府公共服务总体满意度跃升至全省第10名、粤东西北第2名。打假考核跃升至全省第12名。保障农民工工资支付考核全省第1名。食用农产品快检考核跃升至全省第3名，食品安全考核跃升至全省第13名。粮食安全考核跃升至全省第12名。污水处理设施考核跃升至全省第12名。成功创建国家社会保险标准化先行城市，智慧人社建设走在全省前列。一年来，我们主要做了以下工作： （一）及时出台有效政策措施，全力促进经济加快发展。认真贯彻中央、省宏观调控政策，坚持超前研判、精准施策、要素保障、链式推进，深化供给侧结构性改革，实现经济快速增长。大力降低实体经济成本，出台市“实体经济新十条”，推出58项政策措施，预计全年为企业新减负约15亿元。出台支持民营经济发展举措，预计民营经济增加值增长8%。制订出台市“外资新十条”，进一步强化投资贸易便利化措施，整体通关时间压缩1/3，实际利用外资6.9亿元、增长3%，总量位居粤东西北前列。出台“促进就业九条”，全力保障企业用工，帮助企业解决用工11692人。推进产业园区提质增效，投入园区建设资金10.2亿元，加快征地及路水电气讯等配套设施建设。开展新一轮大招商行动，推动产业项目落地建设，红草比亚迪新能源汽车零部件和消费类电子、国润纺织等24个产业项目正式投产，威翔航空、路华电子等34个项目动工建设，深投控、秋叶原等43个项目落户园区。推进工业转型升级，完成工业投资252.3亿元，其中技改投资94.3亿元。加快农业发展，实现农业总产值223.4亿元，增长5.5%。金融机构各项存款余额、贷款余额分别增长12.4%、4.3%。接待过夜游客、旅游总收入分别增长9%、22%，新增2家国家4A级景区。 （二）持续深化改革创新，发展活力不断释放。坚持以改革为动力、以创新为引领，不断增强经济高质量发展的战略支撑力。扎实推进市县机构改革，市级机构改革进展顺利。突出重点领域改革和基层改革探索创新，扎实推进“放管服”改革十项重点任务，清理规范中介服务事项19项，取消各类证明240项。推进“数字政府”建设，实现政务服务“一网通办”。全面实施“多证合一”，新登记各类企业增长61%，各类市场主体达到16.9万户，新增“四上”企业97家，完成“个转企”1514户。搭建国有住房租赁平台，筹建市属国有资本运营公司。深入实施创新驱动战略，预计R&D经费占GDP比重0.94%。新增国家高新技术企业14家，培育入库科技型中小企业36家。省级重点实验室、省级博士后创新实践基地均实现零的突破，新建省级工程技术研究中心6家。获省科技进步奖1项，PCT专利申请11件。专利申请量、专利授权量分别增长88%、200%，增幅居全省第3位、第1位。深入实施红海扬帆人才计划，引进45名高层次人才。 （三）加快补齐基础设施短板，城市建设日新月异。发挥有效投资关键作用，完成24个省重点项目投资79.3亿元、186个市重点项目投资323.8亿元。投入资金24.2亿元，推动铁公机港等交通基础设施建设，深汕高铁、龙汕铁路前期工作进展顺利，兴汕高速主体线形基本成型，广东滨海旅游公路汕尾段、珠东快速前期工作有序推进，新改建普通公路135.4公里，启动汕尾至香港海上客运航线复航规划研究，陆丰甲湖湾电厂10万吨级配套码头建成使用，小漠港2个10万吨、1个5万吨码头泊位启动沉箱作业。赤沙水厂、公平灌区节水改造工程加快建设，29宗、343公里中小河流治理和一批大中型水闸除险加固工程稳步推进。完成电力、通讯基础设施投资18亿元，甲湖湾电厂送电线路工程全线贯通，489个村完成电网改造，新建4G基站588座，新增光纤用户7.9万户，光纤入户率达89.5%。高标准启动“多规合一”城市空间规划及县域新一轮城市总体规划修编。畅通城市交通微循环，拓宽优化香洲路、红海中路、文明路等一批市政道路，滨海大道西及沿线景观规划设计完成国际招标。保利大都汇、万升广场、农商行大厦、碧桂园、恒大、星河湾、雅居乐等一批城市地标性建筑加快建设。品清湖蓝色海湾整治扎实推进。以决战决胜姿态冲刺“创文”“创国卫”，推进市县镇村四级文明联创，持续开展“十大整治、十大提升”行动，环境卫生、交通秩序、农贸市场、户外广告得到整治，治理违建65万平方米，其中拆除42.5万平方米，市区非法运营三轮车整治成果得到巩固，新增公交线路7条，公交准点率提高至95%。中心县城扩容提质亮点纷呈，海丰海丽大道一期、海紫路完成升级改造，建成2.7公里红色文化街；陆河大道、陆河人民北路延伸段相继建成通车，21条市政道路和螺河两岸完成升级改造；陆丰国道324线穿城段、东河两岸完成升级改造，青少年宫等市民活动场所加快建设。 （四）扎实推进三大攻坚战，三年行动开局良好。有效防范化解金融风险，依法严厉打击三家农信社逃废债行为，立案133宗，拘留或逮捕涉嫌违法犯罪人员88名，追回不良贷款36.3亿元，海丰、陆丰、陆河农商行筹建申请获批。政府综合负债率仅为17%，债务余额全省最少。坚持“真扶贫、扶真贫、真脱贫”，推进资产收益扶贫、产业就业扶贫、政策兜底扶贫，实施产业扶贫项目1.9万个，实现2.1万贫困人口脱贫，基本完成贫困户危房改造。深圳市累计投入新一轮帮扶资金39.2亿元，帮扶到村项目1958个、到户项目9.4万个，成功打造陆河华侨城螺溪谷、陆丰下埔万科红村碧海等一批精品项目。坚决打好污染防治攻坚战，全力以赴抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察问题整改，在反馈意见中我市获得好评。率先在全省完成地级饮用水水源地环境问题“清零”，大湖鸟类自然保护区内14家高位养殖场全部拆除，完成陆丰、海丰生活垃圾简易焚烧问题整治，基本完成奎山湖、奎山河黑臭水体整治。集中式饮用水源地、中型以上湖泊水库、近岸海域水质达标率100%。全面落实河长制、湖长制，清理河道1394公里。陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂建成运营，市生活垃圾无害化处理中心二期主体完成建设，启动市医疗废物集中处置中心建设，与华润电厂合作推进污泥处置，碣石、螺溪、梅陇等7个中心镇污水处理厂通水运行，新建污水管网162公里，城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率达92.7%、88.5%。推进新一轮绿化大行动，创新推行“山长制”，森林火灾数和过火面积分别下降79%、74%，连续三年取得清明森林防火攻坚战全面胜利。万众一心成功抗击陆河“8·31”特大水灾和台风“山竹”。 （五）坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略扎实推进。高质量推进全域美丽乡村建设，142个省定贫困村创建新农村示范村工作成效明显，完成省级补助资金支出13.13亿元，支出率居全省前列。首批286个非贫困村完成村庄规划编制、基本完成人居环境整治。完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治6234宗，绿化美化59.2万平方米，完成农村道路硬化1269公里，改造农村危房851户，改建农村无害化户厕354座。大力发展现代农业，创建海丰蔬菜、陆丰萝卜2个省级农业产业园，新增省重点农业龙头企业4家、省级农业标准化示范区6个、省级名牌农产品2个、农民专业合作组织1648家，复耕撂荒土地7.67万亩。与省农科院合作共建汕尾分院，海丰、陆河被评为省电子商务进农村综合示范县。省委、省政府在我市召开全省抓党建促乡村振兴暨红色村党建示范工程现场会，海丰新山村“两个示范”建设成效喜人，国庆节以来接待游客超20万人。农村土地确权登记颁证工作基本完成，集体产权制度改革试点工作稳妥推进。 （六）持续改善民生事业，群众获得感显著增强。市本级财政下拨10.2亿元支持基层建设，其中城乡养老等配套补助6.6亿元，美丽乡村建设补助1.43亿元，禁毒经费4000万元，乡镇综合治理经费5700万元，村创文经费4400万元，村活动场所建设经费5600万元。争取国家、省各项转移支付资金155亿元，获批政府债券53亿元。《海陆丰革命老区振兴发展规划》政策红利初显，仅省“三个全额负担”和县级财力补助减轻负担10.72亿元，其中减免广汕高铁资本金7.54亿元、义务教育公用经费1.1亿元、基层医疗卫生建设资金1.28亿元，增加县级财力补助8000万。五大险种累计参保人次达549.5万人。深圳帮扶的城区田家炳中学、盐町头小学、华侨中学等3所学校和陆河东坑等6家乡镇卫生院投入使用，市级教师技能实训中心、市健康医疗数据中心动工建设。城区、陆河、红海湾、华侨成功创建省推进教育现代化先进县（区）。市高级技工学校加快建设。取缔无证幼儿园245所，撤并“麻雀学校”84所。新增名校长、名教师、名班主任工作室25个，实现全市57个镇中心学校少年宫全覆盖。组建城区医疗集团、市人民医院医疗集团等医联体。加强食品药品市场监管。完成3间福利院、34间敬老院升级改造。举办广东（汕尾）红色文化旅游主题系列活动，汕尾渔歌、西秦戏晋京展演，白字戏《公烛》获省群众戏剧曲艺花会金奖。举办市第一届老年人体育健身大会。 （七）加强和创新社会治理，社会大局保持和谐稳定。深入推进平安汕尾建设，社会安全稳定形势持续向好。扫黑除恶工作成效位居全省前列，侦破涉黑涉恶案件517宗，打掉涉黑涉恶团伙114个，抓获1339人，刑拘1249人，得到中央扫黑除恶督导组充分肯定。开展“飓风2018”专项行动，推进社会治安防控体系“铸盾”行动，全市260天“零双抢”。连续17年未发生重特大生产安全事故。开展信访积案集中攻坚，办结省领导包案2宗、市县领导包案48宗，办结率分别达到100%、77.4%。社会矛盾纠纷调解成功率99.9%，进京上访人次下降40%。完成10个村（社区）创新城乡社区治理专项改革先行点建设。推动志愿服务融入基层社会治理，新增注册志愿者4.7万人、志愿服务团体799个。高质量完成国防动员演练，扎实做好优抚安置和双拥工作。此外，民族、宗教、对台、侨务、人防、气象、慈善、档案、方志等工作取得新进步。过去一年，我们扎实推进政府自身建设，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动。认真执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，自觉接受监督，办理人大代表建议39件、政协提案138件，办复率100%。《汕尾市革命老区红色资源保护条例》获准施行。推进法治政府建设，落实行政机关负责人出庭应诉制度，改变了“告官不见官”的局面，法治汕尾迈出一大步。全面推动政务公开，开展宪法宣教活动。落实党风廉政建设主体责任，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，不折不扣抓好中央巡视整改任务落实，扎实推进廉政风险防控。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加大审计监督力度，严控“三公”经费，政府作风进一步转变。侯卫东官场笔记各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果，是深圳等兄弟市和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民、驻汕部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心支持汕尾改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！我们也清醒认识到，汕尾发展中还存在不少困难和挑战。一是高质量发展任务艰巨。经济发展总量、均量、质量有待提升，规上工业企业数全省最少，规上工业增加值占全省比重不足百分之一，产业结构总体处于中低端，创新引领能力不强，传统产业转型升级有待加快。实体经济发展面临不少困难，支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善。二是城乡发展仍不平衡。城市化水平相对偏低，中心城区首位度、人口吸引力不足，道路交通、地下管网等基础设施欠账多，停车难问题突出，中心镇缺乏系统规划，农村空心化、耕地撂荒等现象较为突出，城乡融合发展仍需继续发力。三是基本公共服务短板突出。学前教育、义务教育优质学位短缺，基础教育质量亟待提高，职业教育发展滞后。医疗卫生资源总量少、水平低，基层医疗服务能力不强。尚未建成市级社会福利院、文化馆和博物馆，基层文化设施达标率较低。保障房供需矛盾突出。四是社会治理压力较大。影响社会稳定的风险隐患仍然不少，社会矛盾纠纷依然易发、多发，社会治安综合治理手段落后。食品药品安全、安全生产还存在薄弱环节。五是政府职能转变还不到位。部分政策特别是激励政策落实还不到位，政府办事效率有待提高、流程有待优化。政府工作人员的法治思维、专业素养、开放意识需要进一步提升。对于这些问题，我们要采取有力措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会收官之战的关键一年，粤港澳大湾区建设加快实施，省委赋予汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的新定位，汕尾迎来了前所未有的重大历史机遇。尽管经济下行压力增大，但是我们有最近几年投资、产业、项目的良好储备基础，只要保持战略定力、主动作为、驾驭时势，就一定能化危为机、转危为安、乘势而上，奋力走出一条新时代革命老区高质量发展的新路子。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“1+1+9”工作部署、省委十二届六次全会和市委七届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化改革开放，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步做好“六个稳”，提振市场信心，打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，深度融入粤港澳大湾区，打造沿海经济带靓丽明珠，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长9%；进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入增长7.8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达的年度计划。为了实现上述目标，重点做好以下十方面工作： 一、全面融入粤港澳大湾区建设，打造沿海经济带靓丽明珠建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。省委把建设大湾区摆在统揽全局、提纲挈领的核心地位，提出举全省之力全域参与大湾区建设。汕尾是两个紧邻粤港澳大湾区的沿海城市之一，加上深汕特别合作区因素的强大推力，我们有条件在融入粤港澳大湾区建设上走在前列，争当融入粤港澳大湾区先行市。省委高瞻远瞩提出构建“一核一带一区”区域发展新格局，要求各地充分发挥比较优势，由原来单一发展模式的“跟随者”转变为各自功能的“引领者”，强调把贯通东西两翼与珠三角、覆盖14个市的沿海经济带打造成为全省发展主战场。在这一新格局中，汕尾被省委赋予重任、寄予厚望，我们要抓住机遇，更好更快发展，为全省多作贡献，打造沿海经济带靓丽明珠。深汕特别合作区体制机制调整后重新挂牌，由深圳全面主导建设，相当于把特区搬到汕尾家门口。我们要主动对标对接深圳，学习特区精神和深圳的理念、效率，接受深圳和合作区的辐射带动，把汕尾发展与深圳、合作区发展定位紧密结合，与深圳东进战略和产业协同共建的需要紧密结合，对汕尾工作进行再定位、再谋划，精准对接、同频共振、全面融入。争当融入粤港澳大湾区先行市、打造沿海经济带靓丽明珠是汕尾发展的战略选择和根本出路，我们要系统谋划，举全市之力推动落实。 争当深度融入大湾区现代产业体系先行市，成为大湾区制造业生产基地和产业转移主承接区。对标大湾区构建以加快发展先进制造业、加快传统产业转型升级、培育壮大战略性新兴产业、建设国际金融枢纽、构建现代服务业体系为重点的现代产业体系，按照我市现有产业基础，择取电子信息、新能源汽车、电力能源及装备制造、生物医药、智能制造、海洋经济、新材料等七大产业作为主攻方向，谋划布局23条重点产业链，通过龙头企业引进、产业运营商引进、专业研发平台引进、中介服务机构引进等方式，主动对接大湾区优势企业，深化“总部在大湾区、生产基地在汕尾”“前店后厂”等产业协同共建模式，接受以深圳为主的大湾区城市产业外溢辐射带动，加快构建高质量现代产业体系。 争当深度融入大湾区国际科技创新中心先行市，成为大湾区协同创新延伸区和创新成果转化承载地。加快推动创建国家级、省级高新区，打造区域创新重要节点。积极融入大湾区创新体系，主动与广州、深圳等城市开展协同创新，尝试“基础研究+研发设计在大湾区、试验+生产在汕尾”合作模式，加强技术、资本、人才等创新要素对接，推动大湾区科研成果在汕尾转化。积极参与大湾区核心技术攻关，争取共用共享大湾区重点实验室等科研资源，力争在新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、新材料、海洋经济、现代种业和精准农业等重大领域形成研发技术集群。积极引进港澳高校资源，探索与港澳建立创新创业基地。 争当深度融入大湾区现代化基础设施体系先行市，成为大湾区东进门户和互联互通的枢纽节点。抓住深圳投入千亿元以上建设高铁、高速公路、城际线等重大交通基础设施，与深汕特别合作区形成“半小时、一小时”通勤的重大机遇，全面对接大湾区基础设施，加快构建4条铁路、9条高速、2条城际线、2条水上客运、3个港口、1个机场的“陆、海、空”立体交通格局，形成与大湾区“半小时、一小时、两小时”交通圈。 争当深度融入大湾区优质生活圈先行市，成为沿海高品质生活示范区和大湾区“后花园”。充分发挥空气、水等生态环境优势和滨海城市的特质，完善旅游基础设施与配套服务，引进高端休闲旅游综合体项目，构建休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅游产品体系，携手大湾区城市共同打造“一程多站”旅游精品路线，把汕尾打造成大湾区的“后花园”。发挥农业资源丰富的优势，大力发展生态农业、有机农业、都市农业等现代农业，打造大湾区“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”。积极引进粤港澳优质教育、医疗卫生资源，实施更优人才引进政策，强化人文交流，完善社保制度衔接，深化社会治理合作，构建与大湾区对接靠拢的高品质公共服务体系。 争当深度融入大湾区世界级城市群建设先行市，成为深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈副中心城市和大湾区世界级城市群的重要组成部分。汕尾毗邻大湾区，是深莞惠+汕河“3+2”经济圈副中心城市，我们要提升城市功能，主动承接大湾区城市功能疏解、产业转移和人口转移，推动汕尾与大湾区城市群有机融合，推动形成产业联动、交通互通、政策衔接、公共服务匹配、发展环境优化等五个一体化，使汕尾成为大湾区世界级城市群的重要组成部分。 争当深度融入大湾区全面开放新格局的先行市，成为大湾区全面开放的有机组成部分和营商环境高地。对标最高最好最优营商环境标准，深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，进一步降低制度性交易成本，推动市场准入政策、市场执法标准、市场法治环境、产业扶持政策和产业服务平台实现基本统一，促进人力、物流、资金流和信息流无障碍流动，营造富有弹性的制度环境和营商环境，实现与大湾区机制“软联通”。对标大湾区出台更加优惠的便利措施，推进投资贸易自由化便利化，推动人员车辆货物往来便利化，营造更具竞争力、更加开放透明的投资环境。对外商投资企业同等适用产业支持创新支持等配套政策，争取在引进外资方面取得突破。积极参与“一带一路”建设，深化与沿线国家合作交流。复制推广广东自贸试验区制度创新经验，探索推进开放型经济新体制建设，打造高水平对外开放门户。 二、大力发展实体经济，推动产业高质量发展 推动制造业集聚发展。高起点谋划发展海岸经济，沿海岸线自东向西从陆丰湖东至马宫、鲘门串珠成链布局现代产业。打造两千亿级投资的电力能源及装备产业，加快陆丰核电6台机组建设，推进500万千瓦海上风电建设，加快海工装备基地建设，形成集技术研发、设备制造、建设安装、运行维护为一体的全产业链。推动信利等龙头企业引进上下游配套企业，完善“材料－面板－模组－整机”纵向产业链。支持比亚迪汽车整车、汽车零配件、电池、新材料、消费类电子等项目增资扩产，促进上下游企业配套集聚，打造新能源产业基地。推动海王、香雪、江涛等医药企业投产，提高生物医药产业化水平。加快建设梅陇首饰、可塘彩宝、公平服装、甲子五金等特色产业集聚地。实施质量强市战略，鼓励更多企业争创名牌和参与制订修订行业标准。 促进现代服务业壮大发展。重点发展商贸物流、现代金融、电子商务等生产性服务业，加快发展旅游、康养等生活性服务业，带动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。依托电子信息、新能源汽车等主导产业，建设一批生产性服务业公共服务平台，推动生产性服务业与制造业融合发展。促进消费供给升级，推进城市综合体、农贸批发市场和乡镇商贸中心建设，持续挖掘汽车、家电等传统消费潜力，发展文化创意、体育健身等服务消费。推动电子商务进农村，扩大农村消费市场。整合“红、蓝、绿、古、特”旅游资源，开展旅游康养大招商，引进几个大的旅游康养开发项目。做好全域旅游规划，打造一批全域旅游示范区、示范点。大力发展红色旅游、乡村旅游、滨海旅游，推进红海湾滨海旅游度假区、红宫红场、莲花山、玄武山等景区景点优化提升。加快现代旅游标准化建设，推进精品景区建设，全面提升景区建设和管理水平，推动金町湾旅游度假区创建国家4A级景区。做好羊蹄岭、三溪等古驿道保护性开发利用。 加快现代农业优化发展。推进海丰蔬菜、陆丰萝卜产业园建设，新增省级现代农业产业园3个以上。加快培育一批新型农业经营主体，新增省、市级农业龙头企业8家以上。加大农业品牌建设政策扶持，支持皇斋虎噉金针菜等一批农业品牌做大做强，培育莲花山茶、陆河青梅、华侨红杨桃等一批省级名特优新农业品牌。大力培育发展农产品精深加工、冷链物流、休闲农业、农村电商等新业态，延长产业链、提升价值链。发展粮食产业，确保粮食安全。发挥省农科院汕尾分院平台作用，加强农业科研攻关、技术推广、成果转化和人才培养，增强农业科技支撑力。发展壮大海洋渔业，建设汕尾（马宫）渔港经济区，规划建设市级海产品交易中心和陆丰碣石智慧渔业科创园，加快汕尾渔港、遮浪渔港、甲子渔港、碣石渔港建设。发展远洋捕捞。推动传统养殖转型升级，扶持壮大国泰、五丰、银鹏等龙头企业，深化水产品加工流通。 激发各类市场主体活力。落实省、市“实体经济新十条”，推进更大力度的减税降费。推动民营经济健康发展，落实省“民营经济十条”，在准入、融资、招工、用地等方面给予民营企业更大支持。发挥粤科金融作用，为园区企业提供全方位的金融服务。落实促进创业各项补助政策，全面优化补贴申领流程。加大“四上”企业培育力度，推动“个转企”，扎实做好第四次全国经济普查工作。倡导崇尚技能、精益求精的“工匠精神”，培育一批技能高超、职业道德高尚的汕尾工匠。 三、全力稳定有效投资，加快蓄积发展动能 加大项目投资。以大投资促进大发展，聚焦关键领域和薄弱环节，谋划一批优质重大项目列入国家和省规划盘子，建立项目建设和财政投资相匹配的接续有序、滚动实施机制，争取三年内实施571个政府投资项目、完成投资超过2400亿元。持续优化投资结构，促进工业投资回升，稳定基础设施投资，保持房地产投资合理增长，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。健全重点项目建设推进机制，2019年安排实施市重点项目189个，年度计划投资358亿元。实施工业投资三年行动计划，完成工业投资253亿元，推动27个产业项目开工建设，其中亿元以上项目24个。加快陆丰核电、海上风电、海工装备基地、比亚迪红草基地、比亚迪试车场、信利二期、威翔航空、海王医药、路华电子、国信通等一批产业项目建设，力争投产项目达21个以上。 推动产业园区发展壮大。投入开发建设资金11亿元，推动园区征地5800亩，加快路水电气讯、标准厂房等基础设施建设，完善生活配套服务设施。对标深圳湾科技生态园，升级园区管理运营理念，与深投控合资共建“红海智谷”项目，打造园区运营新平台。集中优势兵力抓招商引资，采取以商招商、产业链招商等方式，落实“一把手”带队、点对点敲门式精准招商。围绕新落地投产的比亚迪、信利、香雪制药等龙头企业，吸引电子信息、新能源汽车、新材料、生物医药等产业链上下游企业集聚，力争引进投资5000万元以上项目50个。打好乡贤牌，办好第八届粤东侨博会，发挥珠三角、港澳台及海外200多万乡贤、3万多家乡贤企业的资源优势，吸引乡贤回乡投资兴业，利用乡贤人脉资源营销推介汕尾。 推进现代化基础设施建设。投入37.8亿元，加快铁公机港交通基础设施建设，构建现代立体综合交通体系。推动广汕高铁、汕汕高铁加快建设，提升厦深铁路城际功能，加快深汕高铁、龙汕铁路前期工作。加快兴汕高速建设，确保年底前海丰至红海湾段一期基本具备通车条件，适时启动二期建设。推动深汕西高速公路改扩建，加快广东滨海公路汕尾段前期工作。动工建设珠东快速路，加强市区与陆丰、海丰的快速连接。新改建国道228线碣石至乌坎、324线海丰县城至梅陇、235线陆河县城至河口等一批国省道，力争新改建普通公路80公里。启动汕尾新港区、陆丰港区湖东作业区前期工作，恢复汕尾至香港海上客运航线，开展汕尾机场前期工作。启动公平水库至市区输水工程、市区备用水源、龙潭灌区节水改造、红草园区排洪治涝二期工程，推进赤沙水厂、水闸除险加固工程建设。推进新一轮信息基础设施建设三年行动计划，加快光纤宽带扩容提速，完善4G网络，推动5G网络试点建设，打造精品移动物联网。加快变电站、汽车充电桩、天然气管网建设。 全力保障投资。落实好海陆丰革命老区振兴发展规划，用足用活财政、投资、产业、金融、土地、人才等六个方面59项扶持政策，加快推动列入规划、总投资达2700亿的30个项目开工建设。积极争取更多政府债券额度，做好政府债券项目实施准备，加快债券资金支出进度，确保形成实物工作量。加大投融资改革，组建市投控公司，探索投融资平台市场化转型。拓宽融资渠道，利用PPP等模式，鼓励引导民间资本通过市场化运作方式参与投资。加强土地收储，为产业发展和城市建设留足空间。加大对批而未供和闲置土地处置力度，力争全年消化10500亩。 四、大力实施创新驱动发展战略，增强经济质量优势 推进科技创新载体建设。推进汕尾高新区申报国家级高新区，推动陆河新河工业园、海丰生态科技城申报省级高新区。积极推进惠州现代物理与清洁能源省实验室汕尾分中心建设。加快市产品质量检测公共技术平台建设。推进科技企业加速器、孵化器、众创空间、新型研发机构、企业研发中心等载体建设，积极对接大湾区和国内外高校、科研机构资源，共建产学研技术联盟、产业联盟、标准联盟等平台，力争新建省级工程技术研究中心8家，各类新型研发机构、研发中心、实验室等25家。 提升自主创新能力。大力培育高新技术企业，新增国家高新技术企业15家以上。鼓励企业加大研发投入，力争R＆D经费占GDP比例达1.1%，新增专利申请量4800件、授权量3000件，PCT专利申请15件以上。鼓励企业以“机器换人”和“上云上平台”为重点实施技术改造，力争实施重点技改项目100个，完成技改投资130亿元以上，新增机器人应用180台（套）以上。 强化创新要素支撑。坚持以企业为主体实施省、市科技重大专项，引导各类创新要素向企业集聚。推广“信利创新”经验，扶持企业加快科技创新和成果转化。树立人才是第一资源意识，推进红海扬帆人才计划，鼓励企业引进培育高层次领军型创新人才，落实子女就学、住房补贴等人才政策。加大战略性新兴产业重点领域人才培养力度，培养一批本土高技能人才。落实普惠性财税政策，发挥科技创新基金作用，加大创新型企业扶持力度。建设科技型企业信用数据库，完善科技金融服务体系。 五、全面深化改革开放，持续释放发展活力 统筹推进各领域改革。按照中央、省统一部署，按时高质量完成市县机构改革，市县机构要利用改革调整契机，科学制定机构“三定”方案，优化内部职能和流程。落实市委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见。深化供给侧结构性改革，按照分类处置方式加快特困国有企业重组。深化财税体制改革，探索建立市级政策性担保体系。深化教育领域综合改革，完善城乡义务教育一体化优质均衡发展机制。发挥改革试点示范带动作用，抓好农村综合性改革、农村集体产权制度改革等试点工作。 优化提升营商环境。深化“放管服”改革，发挥商事制度改革效应，全面实行市场准入负面清单制度，开展“减证便民”行动，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务改革。加快推进“数字政府”建设，上线“粤省事”汕尾版，实现一站式“指尖办理”。出重拳解决各类“吃拿卡要拖”“潜规则”等“中梗阻”“下梗阻”问题，畅通行政审批、政府服务“最后一百米”，打造便捷高效的政务环境。推进工程建设项目审批制度改革，将审批时限压减至100个工作日以内。加强政府项目招投标、投资评审、政府采购、土地出让管理，加大对肉菜海鲜、煤气和建筑材料市场监管力度，建立工程建设企业短名单、黑名单制度，打造公平有序的市场环境。构建跨部门、跨领域的守信激励和失信惩戒机制，在政府采购、工程招投标等重点领域强化信用信息应用，打造诚实守信的信用环境。 全面提高对外开放合作水平。落实省、市“外资新十条”，加大对外资企业市场准入、财政奖励、用地保障、金融服务等支持力度。落实深莞惠+汕河“3+2”经济圈联席会议重点合作事项。培育壮大民营出口企业，大力发展一般贸易，促进加工贸易转型升级。推进汕尾港口岸海丰小漠港区、陆丰甲湖港区对外开放，加快埔边快捷通关平台建设，提升“一网通办”通关服务，推进大通关一体化。 六、强化城市规划建设管理，系统提升城市品质 拓展城市发展空间。对标广州、深圳等城市，高水平编制面向2035年的“多规合一”城市空间规划。统筹推进中心市区“东拓、西延、北扩、中优”，进一步拉开城市框架，重点加快中央商务区建设，推动市区与海城、红海湾同城化一体化发展。红海湾要重点开发田寮湖片区、白沙湖盐田片区、田墘新区，加快推进国家级海洋公园、滨海运动小镇建设，打造国际旅游休闲度假基地。海丰要推动海城、附城、城东组团式发展，加快与市区同城化，推进红城文旅小镇建设，打造“东方红城”。陆丰要加快市区扩容提质，向螺河两岸拓展，完善中等城市基本框架。陆河要推进陆河大道片区、“一河两岸”规划建设，建设客家新山城。华侨要围绕“一城两园”，打造岭南精品水果之乡。 优化提升城市品质。从提升城市的质量品位着手，以规划为先导，统筹推进市政基础设施建设。畅通市区对外交通网络，高标准升级改造汕尾大道中（西闸至埔边）。推动工业大道西开工建设，打通盘活市区西北片区。以环品清湖至金町湾片区为核心区，完成环湖路景观提升，高品质建设海滨大道西及沿线区域。加快文明路、兴华路、翠园街等综合升级改造，打通金鹏路西段等10条断头路，推进青山仔、金台山等城市公园建设。完成奎山湖、奎山河整治，分批加快老城区雨污分流改造，优化提升自来水管网、天然气管道、防涝设施等城市配套功能。新投放300辆新能源出租车，推进华师附中北侧等4个公共停车场建设，全面整治市区乱停乱放，切实缓解中心城区“出行难、停车难”问题。高标准完成品清湖环湖灯光夜景工程。推进保利金町湾旅游休闲度假区、星河湾、恒大、雅居乐、华润万象天地、碧桂园商业中心、万达广场、万升广场、农商行大厦、信利中央广场、雍悦城和海丰华耀城、世纪广场、陆河华侨城新时代广场、岁宝广场等项目建设。推动和顺上村等一批“三旧”改造。开展城市艺术规划，打造彰显汕尾城市风貌和人文精神的雕塑公园。推进市民服务广场、“三馆一中心”（文化馆、博物馆、图书馆、演艺中心）、档案馆、少年宫、工人文化宫等公共设施建设。 加强城市精细化管理。将“精细化”贯穿城市规划建设管理全过程，管好管优中心城区，向东涌、马宫等镇村延伸拓展。统筹考虑天际线、道路桥梁、灯光照明等城市风貌，提高市政设施、园林绿化的建设管养水平，提升主干道和重点区域整体景观效果。严格建筑立面管理，禁用马赛克、限用瓷砖、优选涂料。实施垃圾分类管理。保持打击违建高压态势，加大老城区、城乡结合部等重点区域违法建设整治力度，坚决遏制新增违法建设。加强城市数字化、网格化、常态化管理，推动城管执法重心下移。 凝心聚力打好“创文”“创国卫”攻坚战。把巩固提升“创文”工作作为打造沿海经济带靓丽明珠的重要内容，紧紧围绕文明城市测评体系标准要求，狠抓工作落实，保持“创文”工作的常态化长效化。巩固提升省卫生城市成果，实施“创国卫”八大攻坚行动，推进示范区、示范街、示范小区等建设，确保年底前基本达标，力争2020年成功创建国家卫生城市。 七、扎实推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化 全域建设生态宜居美丽乡村。制定出台市乡村振兴战略规划，实现村庄建设规划全覆盖。加快推进全域人居环境整治，确保年底前所有自然村全面完成“三清理、三拆除、三整治”任务，60%以上自然村达到干净整洁村标准。打造美丽宜居乡村示范点38个，以点带面、串珠成链推动连片美丽乡村建设。推动垃圾、污水、供水、电网和网络等农村基础设施提档升级，加快166公里“四好农村路”建设。按照分步规划、分类施策，推进农村“厕所革命”，加快乡村旅游区等公共场所A级以上厕所、自然村标准化公厕建设。加强农村宅基地和农房建设管理，执行“一户一宅”政策和宅基地用地标准，引导农民集中建房，促进节约集约用地。 大力发展富民兴村产业。依托现代农业产业园，引导优质特色农产品向生产优势产区集中，发展“一村一品、一镇一业”，做优传统产业、做大新兴产业、做强特色产业。争创一批国家级、省级农业标准示范区，推动一批农业优势产品创建国家地理标志保护产品。推进一二三产业融合发展，合理布局种养、加工、营销、休闲观光等农业产业，建设一批集农资储存配送、农产品检测冷链销售、农技推广、农民技术培训于一体的区域性“三农”综合服务平台。推进主要农作物生产全程机械化。推动撂荒土地复耕，耕地撂荒率控制在4%以下。开展红色展陈提升行动，完善景区配套设施建设，策划打造一批红色旅游精品景区景点，推动与生态旅游、滨海旅游、民俗文化旅游等融合发展。 全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，主动对接深圳精准结对帮扶，确保1.7万相对贫困人口如期高质量脱贫。推广陆河螺洞“世外梅园”、海丰新山等经验，利用生态优势和资源禀赋发展乡村旅游，打造脱贫攻坚新亮点。推广“保底收益+按股分红”帮扶模式，鼓励引导贫困户入股收益项目，增加财产性收入。推广“公司+基地+贫困户”帮扶模式，引导有劳动能力的贫困户参与产业化经营，带动贫困户脱贫致富。全面落实就业扶贫、教育补助、医疗救助、危房改造、兜底保障、生态补偿等政策，巩固脱贫成果，防止返贫。 八、坚持绿色发展，全力保护生态环境 加强生态环境保护。坚决抓好中央、省环保督察整改，严防反弹回潮。加强海河湖（库）岸线管理，实行海岸建筑退缩线制度，重点整治非法高位养殖、非法采砂、乱排污等破坏岸线问题。推动近岸海岛群保护开发利用，加快推进龟龄岛、遮浪岩等项目建设。强化生态空间管控，引导城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。实行更加严格的土地管理制度。探索新建商品房绿化配套主体责任制。制定三年、五年、十年山体绿化行动计划，每年绿化一片，久久为功，十年功成，重点打造海汕公路、环品清湖、汕尾火车站及红海湾大道周边山体绿化景观。加快创建国家园林城市。严厉打击破坏山体行为，造林43万亩、森林抚育64万亩，创建乡村绿化美化示范点64个。 打赢污染防治三大战役。实施水污染防治行动计划，开展全市45条、903公里中小河流专项整治，持续改善黄江河水质。强化集中式饮用水源区保护，保障群众饮水安全。推进蓝色海湾整治，加快品清湖海湾综合治理和生态岛礁建设。加强空气质量监测，全面治理“散乱污”工业企业等污染源，管控城市扬尘，确保空气质量继续位居全省前列。实施土壤环境动态监控，加强农业面源污染防治，推广测土配方施肥技术。实施受污染土地环境风险评估和修复。 补齐环保基础设施短板。推进市生活垃圾无害化处理中心二期建设，完成30个镇级简易垃圾填埋场整改，实现生活垃圾处理“全焚烧”。打好生活污水处理设施和管网建设大会战，加快市东区水质净化厂建设，提标改造西区污水处理厂，实现建制镇污水处理设施全覆盖，新建污水管网100公里。加快星都循环经济产业园、工业固体废物处置中心建设，建成市医疗废物无害化集中处理中心。加强危险废物监管。 九、坚持以人民为中心，着力保障和改善民生 优先发展教育事业。加大教育投入，全力推进教育“创现”，确保年底前实现教育现代化先进县（市、区）全覆盖。新改扩建幼儿园15所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比提高到80%以上。消除义务教育“大班额”现象，新改扩建义务教育阶段学校21所。扎实推进普通高中提质升级，加快彭湃中学、龙山中学、华美学校等学校建设，推进市林伟华中学创建国家级示范性高中。探索基础教育集团化办学，增加优质学位供给。大力发展职业技术教育，中等职业教育在校生占高中阶段教育在校生比例力争提高到35%，组建职校联盟，加强校企、校际交流合作，为企业源源不断输送高素质人才用工。加快市高级技工学校、汕尾职业技术学院新校区建设，办好开放大学，积极引进本科院校，提升特殊教育水平，促进民办教育规范健康发展。深化教师“县管校聘”、校长职级制等改革，落实中小学教师退出机制，加大校长选聘力度，加强师德师风建设，健全教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德师风建设长效机制。 加快发展医疗卫生事业。强化“三医联动”，深化公立医院改革。提升基层医疗服务能力，大力推进紧密型医联体建设，加快建立分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。高质量建设中山大学深汕中心医院，打造辐射周边区域的高水平现代化三甲医院。加快市第三人民医院、市妇幼保健院及9家县级公立医院建设，推动3家中心卫生院升级为县级医院，完成第二批399家村卫生站规范化建设。加强医疗人才队伍建设，引进重点学科带头人等高层次人才，抓好医德医风建设。支持民营医院发展，规范引导社会办医。完善妇幼保健体系，提升疾病防控能力。 提升就业和社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，力争实现城镇新增就业5万人、转移劳动力就业2.8万人。深入实施“粤菜师傅”工程，举办市首届“粤菜师傅”技能大赛，培训技能人才500名以上。加快市人力资源服务产业园、中心镇人力资源市场建设。实施全民参保计划，抓好企业职工基本养老保险扩面征缴，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善大病保险制度。完善社会救助体系和养老服务体系，推进老龄事业发展。发展住房租赁市场，新建一批限价房和租赁房。加快市福利中心、镇级公益性公墓山（骨灰楼）建设。 繁荣发展文化体育事业。做好市城区省级新时代文明实践中心试点工作。实施基层文化馆（站）达标升级工程，实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，启动沙坑文化博物馆规划建设，做好坎下城保护修缮。擦亮“中国民间文化艺术之乡”品牌，加强“四戏一歌”等非遗保护传承，培育一批特色文化骨干企业。办好第三届广东（汕尾）马思聪杯小提琴邀请赛。加快红色资源整体保护利用总体规划编制，抓好海陆丰革命根据地历史展览馆陈列布展、海陆丰革命烈士暨革命斗争史纪念馆展览升级、周恩来渡海处修缮改造等9个红色革命遗址保护利用项目的建设。启动建设海陆丰干部学院，精心打造红色教育基地。加快市体育运动学校和业余体校新校区建设，推进省海上运动中心升级改造，建设一批公共体育设施和社区体育公园。广泛开展全民健身运动，办好2019年汕尾马拉松赛事和市职工运动会。集中力量办好省、市民生实事。 十、加快构建共建共治共享社会治理格局，营造安全稳定发展环境 营造平安和谐稳定大局。全力维护国家政治安全和社会大局稳定，持续开展以打击涉盗抢、制假贩假、走私贩私、电信诈骗、地下钱庄、“套路贷”等违法犯罪为重点的专项行动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中攻坚，深挖彻查，铲除黑恶势力滋生土壤，破除“关系网”、打掉“保护伞”、斩断“利益链”，做到不留死角、全面起底、依法打击。继续保持对毒品问题严打高压态势，巩固“摘帽”成果，坚决防止死灰复燃，创建全国禁毒工作示范市，加快戒毒所、戒毒医院建设。创建全国基层反走私综合治理示范市。推进雪亮工程、智慧新警务建设。完善“中心+网格化+信息化”综治工作体系，实现市县镇村视联网全覆盖。加强和改进信访维稳工作，深化风险隐患排查化解，解决重点领域、重点利益诉求群体突出矛盾。打好防范化解重大风险攻坚战，加快推进三家农信社改制组建农商行，严厉打击恶意逃废债行为，进一步压降农合机构不良贷款，做实捐赠资产。持续开展非法集资、互联网金融风险专项整治。促进房地产市场平稳健康发展，避免大起大落。 推进公共安全体系建设。落实安全生产部门监管责任和企业主体责任，全面提高安全生产和应急管理能力，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急救援体系，抓好城市风险点、危险源排查整治和重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加强工业产品、特种设备安全监管。实行最严格的食品药品安全监管制度，抓好校园、农村、食用农产品检测等专项整治。加强非洲猪瘟防控。加强地质、气象灾害监测预警，推进基层“三防”标准化建设，全面提升防灾减灾救灾能力。 加强基层社会治理创新。实施基层基础保障工程，加强基层党组织建设。推进创新城乡社区治理专项改革试点。厘清基层权责边界，建立以协商议事制度为重点的多元治理机制，支持和鼓励工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用，推动各类社会组织参与社会治理。加强社工人才队伍和志愿者队伍建设，创新网格化管理和服务，完善社区服务设施，加强社区文化建设，推动“互联网+政务服务”体系延伸到城乡社区，提高社区政务服务和公共管理水平。同时，继续做好军民融合发展、国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作。做好民族、宗教、侨务、地震、档案、方志等各项工作。做好2019年工作，必须坚持和加强党的全面领导，坚决落实市委各项决策部署，全面加强政府自身建设，以实际成效开创政府工作新局面。一是加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律。自觉接受人大监督，依法向市人大及其常委会报告工作。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协调。认真办好人大代表建议和政协提案。严格落实重大行政决策和规范性文件合法性审查制度，强化重大决策终身责任追究及责任倒查。推进政务公开和依法行政，加强政府立法。二是加强廉政建设。认真落实《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设各项规定，自觉接受巡视监督和监察委员会的监督，切实把权力关进制度的笼子。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，深化标本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化司法、审计监督，规范权力运行。三是全面加强作风建设。落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治各种隐形变异的“四风”问题和庸政懒政怠政。树立过“紧日子”思想，该减的支出一定要减下来，严控“三公”经费预算和一般性支出。建立健全激励机制和容错纠错机制，突出主责主业，教育广大干部学习新知识、掌握新本领，保持苦干实干、能干善干的实践品格，提高抓大事谋大事的能力水平。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越!各位代表，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，发扬海陆丰革命老区敢为人先的革命精神，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，鼓足勇气迎难而上，提振精神开拓进取，奋力把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献汕尾力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【汕尾招商】2020年汕尾市政府工作报告

  2020年5月18日在汕尾市第七届人民代表大会第五次会议上汕尾市人民政府代市长逯峰各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的讲话精神，贯彻省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得新成效。 （一）经济发展提质增效。全市实现地区生产总值(不含深汕特别合作区)1080.3亿元，增长6.7%，排名全省第6位。地方一般公共预算收入42.5亿元，增长9.3%，排名全省第1位。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28051元、16305元，增长7.8%和9.8%。规模以上工业增加值241.2亿元，增长8.6%。社会消费品零售总额657.9亿元，增长8%。固定资产投资729.6亿元，增长15.1%。省、市重点项目分别完成投资143亿元和363亿元，完成年度计划102%和93%。 （二）现代产业加快发展。陆丰核电、海上风电2个投资千亿级的航母型项目加快推进，后湖海上风电启动桩基施工，宝丽华甲湖湾电厂2号机组正式发电，电力能源产业不断壮大。汕尾海工基地建设全面铺开，明阳智能、中天科技、广东长风等项目动工建设。信利TFT5代线、高新区比亚迪、威圳航空、国信通等一批项目试产投产，高通电子、秋叶原等一批项目加快推进，电子信息、新能源汽车、新材料等先进制造业加速集聚。招商引资势头良好，引进产业项目51个。完成工业技改投资136.5亿元，园区建设投入21.1亿元、征地6090亩。设立广东股权交易中心汕尾运营中心。城区晨洲、海丰新山、陆丰下埔、陆河北中成为乡村旅游新热点。全面落实国家减税降费措施和省、市“实体经济十条”，为企业减负超10亿元。 （三）城市面貌日新月异。广汕铁路、汕汕铁路全面开工建设，龙汕铁路前期工作有序推进，兴汕高速一期工程基本建成，深汕西改扩建加快建设，汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区对外开放获得国家批准。中央商务区、金町湾片区配套日臻完善，市区海滨大道中、汕尾大道中升级改造工程加快建设，海滨大道西、中轴西路正式动工，文明路、翠园街升级改造基本完成。市民服务广场主楼封顶。新增百兆光纤用户7.6万户、5G基站102个。全面打响整治违建攻坚战，拆除违建100万平方米。2018年度“创文”测评考核成绩位列全省第一，“创国卫”一次性通过国家暗访验收。 （四）乡村振兴全面推进。乡村振兴战略实绩考核居粤东西北第1名。12.4万贫困人口实现脱贫，137个省定贫困村达到出列标准，基本完成“两个100%”目标。689个行政村全面完成村庄规划，137个贫困村基本完成“五项提升工程”，543个非贫困村全面完成人居环境基础整治，建成2462个农村公厕，无害化卫生户厕普及率、村庄保洁覆盖率均达100%。海丰新山上榜“广东十大美丽乡村”，陆河获评“四好农村路”全国示范县，陆河螺洞入选中国美丽休闲乡村、首批全国乡村旅游重点村，海丰新山、陆河共光、陆丰浅澳、红海湾东尾获评“广东文化和旅游特色村”，4条乡村旅游线路入选省首批乡村旅游精品线路。陆丰博社获评全国“一村一品”示范村。创建城区水产、陆河青梅等5个省级现代农业产业园，建成3个省级农业标准化示范区。新增18家市级“菜篮子”基地，粮食安全考核全省第8名，海丰油粘米、华侨油柑入选国家名特优新产品。 （五）改革创新全面深化。市县机构改革经验受省表扬。完成15家国有“僵尸企业”出清重组。新增各类市场主体2.5万户，完成“个转企”1530户，新增“小升规”工业企业19家。实现权责清单事项再压减1/4以上，企业开办时间缩减至3天。“数字政府”建设步伐加快，清理取消证明240项，上线推广“粤省事”“粤商通”汕尾版，670项业务实现“指尖办理”，316项企业业务实现“免证办”“一站办”。政府公共服务总体满意度全省第9名、粤东西北第1名。3家农信社成功改制为农商行，汕尾投控公司挂牌运作，先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心启动建设。新增国家高新技术企业7家，专利申请量、授权量分别为3345件和2527件。 （六）生态环境持续改善。环境空气综合质量指数连续5年居全省第一名。全市地表水水质达标率100%，海丰西闸国考断面达标攻坚战取得阶段性成果。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题加快整改。大力开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，262宗“四乱”问题全部销号，346个入河排污口全面完成整治。建成品清湖“万里碧道”16.8公里。市生活垃圾无害化处理中心二期、陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂一期投产运营。完成碳汇造林6.3万亩，清明节期间森林火灾数下降58%。 （七）民生福祉稳步增进。九大民生支出222.4亿元，占一般公共预算支出的79.7%。争取国家、省各项转移支付资金190亿元，其中支持革命老区政策资金72.8亿元。新增政府债券资金71.5亿元。深圳第二轮帮扶累计投入资金42.2亿元，引进产业项目154个，推动驻村贫困户人均纯收入增长258%。培养粤菜师傅1900名，城镇登记失业率2.34%。社会保险参保人次达527万人。底线民生保障制度惠及低保对象、特困人员等困难群体17万人次。医疗救助8.8万人次，降低大病保险起付线至10000元。“省推进教育现代化先进县(市、区)”实现全覆盖，新增幼儿园171所，新改扩建义务教育学校145所，新增基础教育学位2.4万个。汕尾理工学院完成征地工作，市技工学校升格为市高级技工学校。龙山中学新校区一期、彭湃中学“一楼两中心”建成投用。深汕中心医院完成主体建设，深汕中医医院完成前期工作，9家县级公立医院主体工程实现封顶。 （八）社会治理不断加强。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙159个，侦破涉黑涉恶刑事案件872宗。全面创建全国禁毒示范城市，全年制毒案件“零发生”。“平安汕尾”建设加快推进，全市326天“零双抢”，万人犯罪率不到全省平均水平一半，涉枪案件得到全面遏制。交通事故下降12.7%，连续18年未发生重特大安全生产事故。社会矛盾纠纷化解率99%，国家重大活动期间信访工作实现“零非访、零通报”，陆丰、海丰、陆河被国家信访局评为信访工作“三无”县(市、区)。处置非法集资综合治理考核全省第7名。城乡社区治理专项改革先行点完成创建，城区被评为全省维稳工作示范点。创建省级民主法治村(社区)245个，村规民约工作获省表扬。与此同时，我们扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，全面落实省委巡视反馈意见整改。坚持依法行政，推动政务公开，制定出台全市首部政府规章。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市政协监督，办理代表建议43件、政协提案116件，办复率均为100%。《汕尾市山体保护条例》获准施行。落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律、监察、巡视和审计监督，政府自身建设不断加强。此外，民族、宗教、残联、对台、侨务、人防、海防、气象、审计、档案、地方志、退役军人等各项工作取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是深圳等兄弟市鼎力帮扶的结果，是全市广大干部群众和社会各界勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻汕部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心和支持汕尾改革发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩属于过去，我们清醒地认识到，汕尾落后的面貌并未真正改变，不充分不平衡问题仍然突出，主要体现在：主导产业不强，产业聚集度不高，全产业链仍未打通，新动能尚未形成强大支撑。高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器等创新载体少，高层次科技创新人才匮乏。民生短板较多，普惠性、公益性学前教育供给不足，职业教育发展滞后，教育质量整体不高，基层医疗卫生服务能力弱。维护社会稳定压力依然较大，安全生产形势不容乐观，消防安全还存在诸多薄弱环节。政府办事流程不优、效率不高，一些干部法治意识、创新意识、担当意识、实干意识不强。我们必须高度重视，切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年，做好2020年工作至关重要。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委坚强领导下，用好“大数据+网格化+主动监测+群众路线”工作机制，率先在全省推出数字化智能化疫情防控措施，实现“病例清零、零院感、零死亡、零境外输入”目标，取得了阶段性成效。我们坚持“两手抓、两手硬”，出台“统筹推进疫情防控和经济社会发展33条”“复工复产30条”“暖企12条”等惠企暖企政策，做实“店小二”服务，落实企业复工复产“1+3+X”工作机制，推动经济社会发展全面恢复秩序，一季度经济发展逆势实现“开门红”，GDP增长1.9%，是全省唯一正增长的地市，多项主要经济指标增速位居全省前列，为我们做好2020年工作打下坚实基础。纵观当前形势，汕尾正迎来前所未有的发展机遇和政策支持。习近平总书记、党中央总揽全局、面向未来、运筹帷幄，推动粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。省委、省政府深情牵挂老区人民，出台《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》，继续安排深圳全面对口帮扶汕尾，把汕尾纳入深圳都市圈规划。市委站在时代和战略的高度，审时度势、精心谋划、超前布局，发出“突围七问”，作出“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”重要部署，为汕尾奋进崛起、“弯道超车”注入了强大动力。面对新形势、新机遇、新定位、新使命，我们必须扛起历史责任，把握历史机遇，发挥比较优势和后发优势，敢于逆境奋进、善于化危为机，以更高的站位、更广的视野、更好的状态，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，不负时代、不负人民，走出一条革命老区高质量发展的新路子。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，把握“湾+区+带”区域发展新机遇，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力将疫情影响降到最低，全力“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%;规模以上工业增加值增长7%以上;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长8%;进出口总额增长3%;一般公共预算收入增长5%以上;城乡居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内。2020年重点要做好以下十方面工作： （一）全力建设现代化产业体系，夯实经济高质量发展基础发展壮大支柱产业。推动陆丰核电1、2号机组核准，5、6号机组加快前期工作，宝丽华甲湖湾电厂3、4号机组上马建设，加快后湖、甲子海上风电和中天科技、广东长风等海工装备制造项目建设，推动明阳智能新建海上风电漂浮式风机项目，打造以临港海洋工程装备制造为核心的临港工业、海上风电为特色的海洋能源产业集群。推动信利高端车载二期、国信通等项目建设，促进上下游企业配套集聚，做大做强电子信息产业。支持比亚迪增资扩产、拓展产业领域、延伸产业链条，推进陆河试车场项目建设，打造新能源汽车、汽车及IT零部件生产基地。推动香雪、江涛等医药企业投产，培育壮大生物医药产业。实施质量强市战略，支持梅陇金银首饰、公平纺织服装、可塘彩宝、甲子五金配件等传统特色产业转型升级。培育新业态新增长点。大力发展生物医药、医疗设备、智能制造等新兴产业，推进数字产业化、产业数字化，引进华为、腾讯等龙头企业布局云计算、大数据、人工智能等产业，培育数字经济优势集群。加快发展楼宇经济和总部经济。支持保利金町湾加快4A景区创建和地中海度假村项目建设，谋划一批“旅游+”产业。培育2-3家一级以上资质建筑企业。规划建设临港物流产业园，加快汕尾(全球)生态食品交易中心建设。培育壮大教育培训、在线消费、远程医疗等新兴消费热点，促进房地产、汽车、智能家电等消费升级，打造提升一批夜市街、“网红打卡地”、特色商圈。打造高能级产业平台。投入12.8亿元加快产业园区基础设施建设，形成“4+1+1”县域平台发展大格局，打造一批“万亩千亿”产业大平台。推动汕尾高新区创建国家级高新区，陆河新河工业园、海丰生态科技城创建省级高新区。推动汕尾海工基地申报省级产业转移集聚地、红海湾滨海旅游度假区创建国家康养文化旅游示范基地。加快打造华侨特色农业现代产业园。在海丰规划建设26平方公里的深汕特别合作区拓展区。推进梅陇、公平、可塘产业园和陆河第二园区规划建设。推进园区工业用地“标准地”建设，推行“亩均论英雄”，分行业设定投资强度、亩均产值、亩均税收、环保、能耗等准入标准，推动资源向优势企业、优势区域集聚。激发各类市场主体活力。组建规模超80亿元的产业发展基金，大力实施市场主体培育三年行动计划，加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，完成培育“四上”企业120家、“个转企”800家、新增市场主体3万户、实现上市企业“零”的突破，努力培育一批百亿以上航母企业、50亿以上旗舰企业、专精特新“小巨人”企业、“隐形冠军”企业。完成工业投资280亿元以上，实施重点技改项目110个。加大金融服务支持实体经济发展力度，用好股权交易中心汕尾运营平台，扶持优质企业融资发展，实现80家企业挂牌展示。 （二）全力奋战“项目双进”会战年，增强高质量发展后劲加大重点项目投资。坚持大抓项目、抓大项目，全面推进50个省重点项目和203个市重点项目建设，完成年度投资426.5亿元，确保67个新开工项目动工建设，66个项目建成投产。每季度集中开工一批项目，总投资超过800亿元。抢抓窗口期，围绕5G基建、数据中心等领域加快谋划一批新基建项目，围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”加快谋划一批基础设施项目，围绕公共服务领域补短板加快谋划一批医疗卫生、物资保障、农产品批发等领域项目，形成引进储备一批、落地建设一批、达产投产一批的良性滚动态势。全力抓好重大项目规划储备，编制完成“十四五”规划纲要，争取更多项目进入国家、省规划“笼子”。加快基础设施建设。投入49.1亿元，加快交通基础设施建设。加快推进广汕铁路、汕汕铁路、深汕西改扩建、兴汕高速海丰至红海湾段、五华至陆河段“2铁路+3高速”交通网建设，加快龙汕铁路、珠东快速前期工作，推动汕尾大道中7月底前建成通车，规划建设深汕高速公路尖山出入口、潮惠高速公路海城出入口。新改建324国道海丰县城至梅陇段、陂洋至内湖段、博美穿城段，235国道陆河河田至新河工业园段、240省道陆河河口至陆丰交界段等一批国省干线，启动海丰莲花大道、黄羌林场环场公路等一批县乡干道建设。加快陆丰港区湖东作业区、汕尾海工基地、汕尾新港区10-15万吨级港口码头规划建设，尽快开通深惠汕海上客运航线。完成22宗中小河流治理、11宗海堤达标加固、5宗病险水闸加固除险，加快市区备用水源、公平水库至市区输水管线建设。实施电网建设十大攻坚行动，加快天然气管网建设。建设2000个5G基站和30个应用场景，推动5G网络与工业制造、园区管理、城市管理、教育、医疗等深度融合发展。掀起招商引资新热潮。全年新引进超亿元产业项目80个，投资额超400亿元，其中超10亿元产业项目15个，实际利用外资2亿美元以上。以先进制造业、战略性新兴产业、临港工业、能源产业、现代农业、海洋渔业、文旅康养产业、现代服务业、传统优势产业为主攻方向，抽调100名干部、组建4个招商招才中心，常驻北京、上海、广州、深圳等地开展驻点招商，灵活运用领导带头招商、乡贤回归招商、以商招商等方式，招引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的高端项目。组织招商推介活动，加强城市形象宣传，提高汕尾知名度、美誉度。加强项目投资保障。落实项目建设“1+5+X”工作机制，做深做实审批、土地、资金等前期工作，强化跟踪服务、督办协调，促进项目早落地、早开工、早投产。用好海陆丰革命老区政策，落实比学赶超机制，激励各地各部门主动向上争取更多项目、资金、政府债、指标等要素支持。做好政府债券申报、发行、使用工作，争取更多中央预算内投资项目，更大规模采取PPP模式进行融资。加大土地储备力度，加快土地报批工作，全面清理“批而未供”“供而未用”“用而未尽”的存量土地，提高土地使用率。用好第三次全国国土调查成果，科学编制“三线一单”，充分预留发展空间。 （三）全力奋战营商环境优化年，提升发展竞争力加快“数字政府”建设。探索创建“省市联建、五级联动、共享协同”数字政府新模式先行示范城市，谋划数字政府粤东运营研发中心建设，打造“汕尾品牌”。推行“6个通办”，年底前市县两级政务服务事项实现100%“最多跑一次”、100%“就近办”、“免证办”不少于200项、“指尖办”不少于900项，民生和企业事项网上可办率90%以上，基层群众办事“四少一快”。高标准建设市民服务广场，建成“5G+政务服务”智慧大厅和政务数据中心。推进海丰、陆河“数字政府”基层减负便民试点工作。构建“一网通联”电子政务网络体系，加快推进“粤政易”八大应用功能上线，年底前实现全市协同办公平台100%覆盖。拓展汕尾特色专版“粤省事”“粤商通”服务深度和广度，上线特色服务应用100项以上。深化营商环境综合改革。立足“全省优秀、全国前列”，聚焦“四个一流”，营造市场化、法治化、国际化的最优营商环境。深化“放管服”改革，对照世界银行标准，全面压减权责清单事项，加快电子证照服务应用，持续开展“减证便民”，全面推进“无证明城市”创建，显著提升开办企业、施工许可办理、用水用电用气、获得信贷、不动产登记、办理纳税“6个便利化”水平。持续深化商事制度改革，企业开办1个工作日内完成。深化工程建设项目审批制度改革，推动行政审批事项全面提速，实现投资项目审批“最多跑一次”，社会投资项目行政审批时间控制在35个工作日以内。全面推广“互联网+不动产登记”，一般登记和抵押登记1个工作日内办结。做实“店小二”服务。落实国家减税降费措施和省制造业19条、中小企业26条等惠企政策，推行一线工作法，深入开展市、县政府领导班子成员联络服务144家重点企业活动，加强企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，实行重点企业“一企一策”、困难企业“一对一”帮扶，协调解决企业发展、生产经营中遇到的困难和问题。全面降低企业制度性交易成本和融资、电气水、物流等经营性成本。 （四）全力深化改革扩大开放，持续增强发展活力突破重点改革攻坚。落实市委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见。推动农民合作经济组织生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革，打造为农服务大平台。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，完成农村集体产权制度改革，扎实开展全国农村综合性改革试点试验，基本完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。实施全域土地综合整治三年行动，完成拆旧复垦900亩、垦造水田2990亩、“三旧”改造600亩。加大涉农资金统筹整合力度。深化财政预算编制执行监督管理改革，提升预算绩效管理水平。推进公安机关大部制改革和综合行政执法改革，深化镇街机构和事业单位改革。深化国资国企改革。优化市属国有企业产业布局，出台《市属国资国企整合组建总体方案》，将市属企业整合为城市建设投资、交通基础设施投资、金融及产业投资和社会事业投资运营四大业务板块。整合盘活行政事业单位可经营性资产和资源，推动非经营性资产转化为经营性资产，年底前完成第一批可经营性资产注入。对接市场建立运营团队，探索职业经理人制度，完善薪酬和绩效考核制度，提高国资监管效率。支持市属国有企业参与新基建、园区开发、市政工程、环境治理、民生项目等建设，扩大代建规模，提高国有资本经营效益。深化金融改革创新。着力破解制约经济高质量发展的金融体制机制障碍，持续做大社会融资总量，争取2-3家股份制银行在我市设立分支机构，提高金融业对全市经济增长的贡献率，确保金融机构存款余额增速13%以上、贷款余额增速18%以上，存贷比力争达到全省平均水平。实施“融资畅通工程”，加快中小企业融资平台建设，解决企业融资难融资贵和银企信息不对称问题。整合现有风险补偿资金，设立市信保基金，为企业融资提供增信担保。设立转贷基金，解决企业应急周转资金，降低企业融资成本。支持保险公司拓展政策性保险等业务。持续扩大对外协作。以“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享”为抓手，主动承接“湾+区+带”高端辐射，全力支持深汕特别合作区发展，对接新一轮深圳全面对口帮扶，全面融入“双区”建设。落实深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈联席会议重点合作事项，加快融入深圳都市圈。推进“三互”大通关改革，持续压缩货物通关时间，出口查验率不超过2%。积极组织外贸企业参加“进博会”“广交会”“海博会”“高交会”等展会，鼓励开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场。 （五）全力实施创新驱动战略，激发发展内生动力加强创新载体建设。加快先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心建设，与中山大学孙逸仙纪念医院合作设立医疗研究中心和博士后科研工作站，与省农业科学院、仲恺农业工程学院合作共建农业科学研究院示范基地，建设2家现代农业产业技术研发机构。积极推进创新“飞地”建设，在深圳创客小镇、南山等地创建技术创新研发中心。完善“全链条”孵化育成体系，建设2家孵化器、2家众创空间。提升规上工业企业研发机构覆盖率，组建6家省级工程技术研究中心、20家市级企业研究开发中心，支持企业开展省级企业重点实验室、新型研发机构、企业技术中心申报工作。实施“高企倍增”计划。建立国家科技型中小企业、国家高新技术企业培育库，对入选省高新技术企业培育库的企业给予10万元补助、对新认定的国家高新技术企业给予20万元补助、对复审通过的再给予10万元补助，新增10家国家高新技术企业、66家国家科技型中小企业、70个省级高新技术产品，引进2家国家高新技术企业。加大财政金融支持力度，力争R&D占GDP比重提高到1.2%以上。推进科技成果转化。构建以企业为主体、市场为导向、转化为重点、“政产学研金介用”的协同创新体系，强化对外科技交流合作，打造具有汕尾特色的科技创新发展模式。推动产业链创新链“深度融合”。建立健全科技成果转化激励机制，组建科技成果交易服务超市，依托汕尾高新区创建科技技术成果转化试验区，建设市级科技成果转化中试基地，推动10个科技成果实现产业化。争取5个以上攻关项目列入省级重点研发项目清单。专利申请量突破3500件、授权量突破2500件，PCT专利申请15件以上。大力开展招才引智。围绕基础与应用基础研究，争取大湾区新能源、高端制造、海洋等产业高水平实验室或研究机构到我市设立分支机构。实施红海扬帆人才计划，引进高层次人才产业项目12个以上，新增大学毕业生6000名、硕士研究生200名、博士研究生50名。新建租赁用房(含人才公寓)250套。 （六）全力开展“五城联创”行动，提升城市发展能级加快推进中心城区和县域发展。聚焦“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”，完成面向2035年的市县国土空间总体规划编制，实现控制性详细规划全覆盖，打造高品质有活力的现代化滨海城市。市城区要高起点、高质量、高标准规划，将中央商务区打造成城市门户和交通枢纽，将金町湾旅游度假区打造成大湾区的“最美海湾”和滨海“城市阳台”，将红草片区打造成产城融合的产业新城，实现率先发展。海丰县要发挥毗邻深汕特别合作区优势，打造“双区”产业转移重要承接地、拓展区，打造全省乃至全国红色名片，打造百亿级的高端珠宝玉石首饰产业新城，实现跨越发展。陆丰市要拉大城市基本框架，以陆丰核电、海上风电、甲湖湾电厂、海洋工程装备制造项目为支撑，打造千亿级新能源和海洋高端装备制造基地，实现裂变发展。陆河县要坚持“三生融合”，构建“四绿一体”绿色发展体系，建设宜居宜业宜游客家新城，打造大湾区“后花园”、全市乡村振兴样板，实现绿色发展。红海湾开发区要引进规模大、影响力强的文化旅游开发企业，以田寮湖片区为重点，打造国家康养文化旅游示范基地，实现特色发展。华侨管理区要依托资源禀赋，引进大项目，加快培育现代农业、健康养生产业，实现特色发展。完善城市基础设施。加快工业大道西、中轴西路、金鹏路西段等市政道路前期工作，完成文明路等6条市政道路升级改造。持续推进城市更新，完善停车场、城市地下管网等城市配套，加快金台山公园、青山仔公园、明城公园、明珠岛(屿仔岛)公园、凤山公园、慈云公园、大鹏山公园、奎山河改造等城市景观提升工程建设。打造“数字城市”“智慧城市”，加大交通拥堵、内涝等“城市病”治理力度。坚决打好违法建设治理攻坚仗，确保治理违建83万平方米以上。举全市之力推进“联创行动”。推进市县镇村四级联创，确保年底前成功创建省文明城市，启动创建全国文明城市工作。全力开展“八大攻坚”行动和“十乱”整治，打造3条示范街和272个示范点，确保年底前成功创建国家卫生城市。启动国家园林城市创建工作，加强城市设计和园林绿化综合管理，完善市政设施配套，建设一批街头公园，确保年底前城市建成区绿地率31%以上、城市污水处理率90%以上、城市生活垃圾无害化处理率100%，达到省初检要求。启动国家森林城市创建工作，编制国家森林城市建设总体规划，建设一批城市森林重点工程，完成造林8.1万亩、森林抚育35.6万亩。启动国家生态文明建设示范市创建工作，确保生态环境状况指数不低于60、林草覆盖率不低于40%、应强制性清洁生产企业100%通过审核、新建绿色建筑比例不低于50%。 （七）全力推进“三农”工作，加快实现乡村振兴建设美丽宜居乡村。完成137个省定贫困村创建示范村任务。加快推进“四好农村路”建设。推进543个非贫困村集中供水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，推进农村生活垃圾分类处理工作，打造一批全国最干净整洁的村庄。加强农房建设管控，引导农民集中建房。实施农村供水进村入户工程，加强水量保障和水质检测监测，确保农村饮水安全。大力发展乡村旅游，谋划打造10条美丽乡村景观示范带，2020年启动建设6条景观带，推动建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。推动南粤古驿道修复与活化利用，打造南粤古驿道重点线路。加快发展现代农业。全面推进“一县一园”“一镇一业、一村一品”工程，加强农产品加工、物流、农村电商等乡村产业配套建设，形成产供销一体的三产融合产业链。以打造省级现代农业产业园全产业链为重点，推进城区水产、陆河青梅、陆丰甘薯、海丰丝苗米等省级现代农业产业园建设。新增40个以上农业名牌产品、30个以上“三品一标”农产品。培育发展5家省级农业龙头企业，15家市级农业龙头企业。加快恢复生猪产能，完成生猪出栏90万头。稳定粮食生产，建设5.28万亩高标准农田。巩固提升28家省级、18家市级“菜篮子”基地，新增10家“菜篮子”基地。以中心镇为单位建设一批物流配送中心、专业批发市场及冷链仓储物流设施。发展海洋渔业，加快汕尾(马宫)中心渔港、陆丰渔港经济区和碣石智慧渔业科创园建设，扶持国泰等龙头企业做大做强，带动培育一批水产品深加工企业。促进农民收入稳定增长。实施新型职业农民培育工程，动员大学生、复退军人、农民工等返乡创办新型农业经营主体。引导农户自愿以土地经营权等入股企业，拓宽农民增收渠道。深化农村土地股份制改革，盘活农村各类资源，加大力度扶持壮大100个集体经济试点村，增加农民财产性收入。推广“直播带货”新业态，支持发展农村电商、民宿经济、休闲农业。落实涉农补贴政策，建立普惠性补贴长效机制。 （八）全力打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会坚决打赢精准脱贫攻坚战。集中力量攻克最后堡垒，确保2019年新增49户199人高质量脱贫。坚持“四个不摘”，持续提升“两不愁三保障”水平。抓好产业、就业、消费、教育和文化扶贫，新建扶贫车间20个，争取每个县(市、区)建成1个消费扶贫创新创业基地，巩固发展脱贫成效。加强对不稳定贫困户和边缘户的动态监测管理，建立解决相对贫困的长效机制。坚决打赢污染防治攻坚战。持续巩固中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成果。坚决打好蓝天保卫战，加强移动污染源治理，强化扬尘污染管控，全面禁止露天焚烧，确保空气质量综合指数继续保持全省前列。坚决打好碧水攻坚战，落实河长制、湖长制，持续改善852条(段)河流、364座水库、2个咸水湖水质，加快星都循环经济产业园建设，推进镇级污水处理设施、市区东部水质净化厂、陆丰第二污水处理厂建设，消除城市建成区黑臭水体。全市地表水水质优良比例达到100%，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类以上。加快“万里碧道”规划建设。持续推进黄江河海丰西闸国考断面水质稳定在Ⅲ类以上。加快龟龄岛、红海湾遮浪角、陆丰金厢等国家级海洋牧场示范区建设。坚决打好净土防御战，建立污染地块清单和优先管控名录，确保受污染耕地安全利用率达90%。完成畜禽养殖禁养区调整。全面开展生活垃圾分类，每个县(市、区)至少建成1个生活垃圾分类示范片区，实现市区公共机构生活垃圾分类全覆盖。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资，完善地方金融“7+4”行业监管，优化地方金融法人机构股权结构，及时处置化解各类金融机构风险。稳妥做好62家市属国有“僵尸企业”出清重组工作。确保政府债务安全可控。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。 （九）全力补齐四大民生短板，不断增进民生福祉优先发展教育事业。全力推进教育创现，确保通过省督导验收。新增公办幼儿园学位3.2万个，公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。新改扩建12所义务教育阶段学校，基本消除大班额。加快市林伟华中学综合楼、陆丰华美实验学校新校区一期、龙山中学新校区二期、彭湃中学综合改造等建设。6月底前开工建设汕尾理工学院。加快汕尾职业技术学院新校区建设，推动升级为应用型本科院校。推进市高级技工学校建设，秋季首批学生迁入新校区，申报创建汕尾技师学院。优化中职学校布局结构，加强重点专业和特色专业建设。启动海丰卫生学校建设。办好开放大学。加快发展特殊教育，扶持规范民办教育。推进中小学教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设。加快发展卫生健康事业。因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，织密织牢联防联控、群防群控网络，慎终如始抓好常态化疫情防控。完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系，加强医疗人才队伍建设，开展爱国卫生运动，提升公共卫生治理能力水平。完成深汕中心医院建设并投入使用，动工建设深汕中医医院，规划建设市公共卫生中心。推进市人民医院完成“三甲”创评工作，推动市第二人民医院“五大中心”建设。完成海丰县彭湃纪念医院、陆丰市人民医院、陆河县人民医院等9家县级公立医院改扩建。推行分级诊疗和基层首诊，实现县域医共体全覆盖，县域内住院率85%以上。巩固发展就业和社会保障事业。把稳就业摆在突出位置，实现城镇新增就业3.5万人，新增转移农村劳动力就业2.5万人。打造“汕尾工匠”品牌，新增技能人才1.8万人，其中高技能人才3000人，培训“粤菜师傅”500人。实施“南粤家政”工程，建设3家家政服务培训示范基地、2家家政服务龙头企业。推进市县公共技能实训基地项目，建成市人力资源服务产业园。抓好企业职工和城乡居民养老保险扩面征缴工作。启动市福利中心规划建设。加强医疗救助兜底保障，实现全市21万医疗救助对象应保尽保。协同发展文化体育广电事业。完善市县镇村四级公共文化服务体系，全面推进基层公共文化设施达标升级。推动汕尾电视频道全面改版升级，做大做强市级主流媒体。规划建设文化产业园区，加快市文化中心、市美术馆、市科技馆、市档案馆、市工人文化宫规划建设。传承弘扬红色文化，加快海陆丰干部学院建设，推进红宫红场二期、周恩来活动居址、红海湾红楼、黄旭华旧居、海陆丰中心县委旧址等文物及名人故居修缮工程，规划建设黄旭华事迹展览馆。建设一批公共体育设施和社区体育公园，启动市体校新校区建设。同时，办好省、市十件民生实事。推进双拥模范城(县)创建，做好退役军人、人防、海防、民族、宗教、侨务、地震、档案方志等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业取得新进步。 （十）全力奋战基层基础建设年，加快完善共建共治共享社会治理格局全面加强基层治理。充分借鉴运用新时代“枫桥经验”，构建“大数据+网格化+群众路线”管理机制，打造“五治一体”模式，基本做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。画好“民情地图”，强化“雪亮工程”、“智慧社区”、“数字乡村”等科技支撑，提高基层治理智能化、信息化水平。完善镇村组三级基层治理网格架构，实现“多网合一”“一网通管”全覆盖。推广村(社区)党群议事会制度，完善村规民约(居民公约)修订工作，推进村民小组规范化建设。做好“七五”普法验收工作。全面推进平安建设。深入实施“平安细胞工程”，实现“五个不发生”，确保平安建设考核位居全省中上游。深入推进扫黑除恶专项斗争，大力开展“拔钉清障”专项行动。扎实推进全国禁毒示范城市创建工作，打造“无毒汕尾”。严防“洋垃圾”问题死灰复燃。严厉打击涉盗涉抢、电信诈骗、制假贩假、走私贩私、涉野生动物、涉枪爆、涉网络等各类违法犯罪。加快自然灾害防治九大工程建设，完善镇(街)应急管理体系。落实安全生产责任，大力开展道路交通安全综合整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。新形势新任务对政府工作提出了更高要求，要坚持和加强党的全面领导，打造绝对忠诚、敢于担当、能打硬仗、干净干事的“狮子型”铁军，加快建设人民满意的服务型政府。坚持旗帜鲜明讲政治。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署。坚持依法行政履好职。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。主动接受监察、审计、社会等方面监督。扎实推进法治政府建设，加强重要领域政府立法，更好发挥政府法律顾问作用，严格规范公正文明执法，做好行政复议、行政应诉工作，推进政务公开。深化信访工作制度改革，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。坚持实干担当抓落实。树立“冲破条框、突出重围”的创新理念，积极寻求破除汕尾发展难题的新思想、新路子、新方法。树立“率先赶超、赛龙夺锦”的争先意识，破除因循守旧、按部就班的惯性思维，推动各项工作争先进位。强化“抓铁有痕、踏石留印”的实干作风，倡导“事不过夜、马上就办”，大力推行项目化、清单化、销号制，以强有力的执行力推动各项工作取得实效。强化“敢抓敢管、敢作敢为”的担当精神，正视问题不回避，承担责任不推诿，迎难而上、敢于碰硬，集中力量突破重大瓶颈制约，带领群众闯出发展新路子。坚持从严治党树形象。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持不懈抓好党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，着力治理庸政、懒政、怠政，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。政府带头过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严控“三公”经费，集中财力办大事。各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠、为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”、为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!附件名词解释1.实体经济十条：指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，包括降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造十个方面。2.五项提升工程：农房外立面整治、“厕所革命”、雨污分流、村头标识、常态化管护。3.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。4.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举(或称“数字民主”)等等。5.四乱：河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。6.五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。7.促进就业九条：指《广东省进一步促进就业若干政策措施》。具体包括：稳定政策适度降低社会保险等成本、进一步降低企业招工费用、加大重点用工企业服务力度、积极支持中小微企业吸纳就业、进一步鼓励创业带动就业、进一步激励高校毕业生多渠道就业、进一步加大劳动力技术技能培训力度、帮扶困难企业职工稳岗转岗、加大困难人员托底帮扶力度等九条促进就业的措施。8.“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端事件。9.“突围七问”：市委书记张晓强在全市“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”动员会上提出的关于汕尾破题突围、奋进崛起的七个问题。问题一：面对“两个一百年”历史交汇期必须扛起的两大历史任务，我们将以怎样的成绩交出全面建成小康社会的答卷，又将以怎样的状态开启现代化建设新征程问题二：面对全市人民对美好生活的向往，我们应当负起怎样的责任，拿出怎样的担当问题三：面对老区高质量发展的时代要求，我们有哪些突出的短板弱项，又有哪些比较优势、后发优势如何破难攻坚、闯出新路问题四：面对全省“湾+区+带”发展新格局和老区发展新机遇，我们如何把握机遇、深度融入、跨越发展，如何在粤东西北率先破题、走在前列问题五：面对建设沿海经济带靓丽明珠的新定位新使命，我们如何做到心有蓝图、胸有成竹，是不是想好了该干什么、该怎么干问题六：面对长期困扰汕尾发展的社会治理之痛、城市形象之殇，我们如何彻底破除沉疴痼疾，全面树立汕尾新形象问题七：面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济社会发展整体滞后、众多工作长期落后的现状，我们应当以怎样的精神状态和能力作风应对困难挑战，如何打好翻身仗10.省委、省政府“1+1+9”工作部署：“1”是落实全面从严治党;“1”是推动全面深化改革开放;“9”是指粤港澳大湾区建设，深入实施创新驱动发展战略，提高发展质量和效益，构建现代产业体系，大力实施乡村振兴战略，构建“一核一带一区”区域发展新格局，深入推进精神文明建设，把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，打好三大攻坚战等九个方面的重点工作。11.项目双进：指项目引进和项目推进。12.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。13.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。14.6个通办：优化营商环境的重要工作之一。具体指一窗通办、一网通办、一次通办、一地通办、一证通办、一码通办。15.四少一快：指群众办事少填信息、少报材料、少跑现场、少带证件、加快办理。16.四个一流：2020年“优化营商环境年”行动的工作目标，即一流的市场环境、政务环境、法治环境、社会环境。17.民营经济十条：指广东省《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》。包括进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系等十个支持民营经济发展的措施。18.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。19.“三互”：进口货物关检通关模式，即信息互换、监管互认、执法互助。20.政产学研金介用：是以企业为主体、“学、研”为基础、市场为导向，突出“用”字当头、“介”来服务、“金”为动力的科技成果转化创新体系。“政”指“政府”，“产”指“企业”，“学”指“大专院校”，“研”指“科研机构”，“金”指“金融机构”，“介”指“中介服务机构”，“用”指“应用”。21.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。22.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。23.民情地图：利用“互联网+”模式，以地理信息图层为基础，汇集村情民情、产业发展、组织体系、重点人员等数据，实现民情“大数据”的精准采集和信息共享，为领导提供直观、全面的掌控手段和决策工具，为网格员等基层工作人员全面地提供民情信息、安全隐患、矛盾纠纷，使处置应对更加高效、及时。24.四个走在全国前列：在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。25.两个重要窗口：向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，国际社会观察我国改革开放的重要窗口。26.两个一百年：中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标：到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

  2025-07-09

• 【陆丰市招商】2019年陆丰市政府工作报告

  2019年2月16日在陆丰市第十五届人民代表大会第四次会议上陆丰市市长许伟明各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是陆丰全力攻坚克难、推动振兴发展的一年。一年来，在汕尾市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东的重要讲话精神，落实李希书记在汕尾调研时讲话精神，按照汕尾市委、市政府和市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，准确把握高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力解决社会难题，不断提升经济发展质量和效益，推动全市经济社会持续健康发展，顺利完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。 一、经济发展持续向好主要指标增速良好。全年实现地区生产总值297亿元，增长8.05%。全社会固定资产投资额201.51亿元，增长18.1%，农业总产值99.39亿元，增长5.5%。社会消费品零售总额210.97亿元，增长9.2%。全市实际利用外资4000万美元，增长200%。一般公共财政预算收入7.43亿元，增长10.2%，其中税收贡献4.63亿元，增长13.7%。一般公共财政预算支出81亿元，增长15.3%。政府性基金预算支出18.16亿元，增长92.5%。工业经济后劲增强。实现工业总产值339亿元，增长4.5%，规模以上工业增加值53.1亿元，增长7.8%。新培育规模以上工业企业4家，完成工业投资82亿元，完成工业技术改造17.5亿元。开展技改企业22家，完成率100%。宝丽华甲湖湾电厂并网发电，星都高新区获批，碣石海工装备基地完成征地和“三通一平”工作，后湖海上风电集控中心启动建设，以核电、火力发电和海上风电为主的沿海千亿级新能源产业集群开启跬步。效益农业基础夯实。11个高标准基本农田建设项目共6.48万亩通过验收。耕地地力保护补贴面积47.22万亩，补贴金额4145.66万元。水产养殖面积6537公顷，养殖产量10万吨，增长4.9%，产值13.6亿元，增长10%。农业经营主体发展态势良好，全市拥有农民专业合作社599家、家庭农场20家、农业种养公司131家，拥有各类农业龙头企业17家，其中省级4家、汕尾市级13家。第三产业繁荣发展。全年接待游客523万人次，增长10.57%，旅游总收入28.39亿元，增长28.5%。新增商品房预售面积64.18万平方米，新增商品房套数4154套，销售面积43.18万平方米，增长4.02%，销售金额21.96亿元，增长33%。第三产业产值109.85亿元，增长11%。 二、发展基础日益稳固重点项目推进有力。坚持项目为王，强化有效投入，谋划能源项目、交通通讯项目、重大发展平台项目、现代产业体系项目、农林水利项目、市政建设项目、社会事业项目、环保民生保障及其他项目等8类发展项目55个，全年开复工重点项目44个。完成投资71.55亿元，其中完成省重点项目投资39.32亿元，完成汕尾市重点项目投资55.56亿元，11个项目已建成投入使用。交通网络日趋完善。完成交通基础设施建设投资2.38亿元。国道324线陆丰穿城路段改建工程全面竣工通车。省道240线陆河交界至沈海高速陆丰互通出入口段路面完成改造工程24公里。国道228线碣石玄武山至港口村路段路面完成改造工程5.6公里。汕汕铁路、省道510线河西至西南公路、深汕高速潭西互通、深汕高速西段扩建工程完成前期基础工作。县乡公路安全生命防护工程完成156公里，新农村公路路面硬底化建设完成47公里。产业平台稳步搭建。加强与深圳市罗湖区合作共建，以陆丰产业转移工业园为中心，辐射带动星都经济开发区和碣石至甲子的临海开发岸线，积极搭建产业平台。市产业园区基础设施完成投资1.6亿元，标准厂房主体完成封顶。星都经济开发区起步区完成投资6400万元。路华电子科技园已投资5186万元，完成土地平整。碣石海工装备基地规划用地2391亩。城乡品质提升加快。完成陆丰市城市总体规划、金厢滩-玄武山风景名胜区规划、海绵城市等规划编制。完成东海大道和东河两岸改造升级、陆城污水处理厂南北堤截污干管、陆城管道天燃气续建等市政基础设施，陆丰市（东南）生活垃圾焚烧发电厂已并网发电。完成9个镇级生活垃圾填埋场整改项目，陆城污水处理厂提标升级改造基本完工，陆丰市第二污水处理厂一体化设备应急项目竣工并投入使用。66个省定贫困村投入7.2亿元全面开展村道、庭院及房前屋后绿化美化以及雨污分流，全面铺开垃圾收集点建设，垃圾处理实现“日产日清”，乡村振兴基础进一步夯实。 三、社会环境明显改善治安整治效果明显。全年实现零制毒，在全国禁毒重点整治示范创建暨宣传教育工作会议上，国家禁毒委取消对我市挂牌整治，实现禁毒“摘帽”目标。全年共立毒品案件147宗，同比下降37.71%，破137宗，同比下降32.84%，本地立案逃犯人数仅剩31名。开展扫黑除恶专项斗争，收集涉黑涉恶线索1815条，其中有效线索724条，办结464条。破获涉黑涉恶案件200宗，打掉恶势力犯罪团伙36个，抓获涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人481名，查扣资产折值1490.9万元人民币。以“飓风”等专项行动为抓手，启动治安一体化防控体系，破刑事案件699宗，刑拘1267名，逮捕1102名，移送起诉1241名，处置治安案件1904宗，查处违法人员2289名。深入开展涉枪、涉抢、涉黄赌等专项整治行动，自去年4月份以来，全市没有出现过“不法响枪”案件，2018年实现326天“零双抢”良好局面，涉黄场所、赌博窝点基本清零。投入资金1.6亿元，全力推进智慧新警务建设工作。乌坎涉稳土地纠纷问题得到彻底解决。全面打击整治碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装，沉积多年的碣石“洋垃圾”问题得到根本性解决。生态环境持续向好。全力推进陆丰环境综合整治，推进破坏环境违法行为打击活动，做好地表水国考断面达标、“散乱污”专项整治、饮用水水源地环境问题整治、污染源普查等环保重点工作。打击非法电镀厂34家，7个乡镇集中式饮用水源保护区隔离防护工程完成竣工验收。完成人工造林任务3.54万亩，建设乡村美化绿化工程省级示范点30个。完成森林抚育工程16.42万亩，其中国家森林抚育补贴项目4.03万亩、省级森林碳汇抚育项目12.38万亩。创文创卫取得实效。全力冲刺“创文”“创卫”，持续推进“十大整治、十大提升”行动，环境卫生、交通秩序、农贸市场、违法建设和户外广告等突出问题得到有效整治。拆除违章建筑面积3万平方米，查处违法建筑92宗。清理66个省定贫困村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放7508处15.18万吨。拆除非法违规商业广告、招牌933处7425平方米。做好市场升级改造，在“一月一主题”测评活动中，我市农贸市场创文工作取得汕尾市第一名的好成绩。营商环境持续优化。推行“一门式一网式”政府服务模式，深化“互联网+政务服务”改革。政务服务大厅进驻单位41个，进驻实体大厅行政审批事项559项，公共服务事项277项，基本实现应进必进。一门式系统全年受理事项6.2万件，办结率93.6%，每个事项平均受理时间压缩在15分钟以内，行政审批在法定办理时限上平均缩短50％，基本实现群众企业办事“只进一扇门”“只上一个网”“只到一扇窗”。全力推进商事制度改革，进一步压缩企业开办时间，企业申请设立、变更、注销登记由7个工作日压缩至3个工作日内办结。 四、社会大局和谐稳定安全监管有效落实。全面加强消防安全“防火墙”建设，深化火灾隐患排查整治，强化火灾防控，实现无重大森林火灾、无人员伤亡事故工作目标。全面推行住宅分户验收，实现我市工程一次交验合格率100％。开展食品药品安全专项整治，全市没有发生较大以上食品药品安全事故。推进加油站油罐防渗改造，全市44家持证加油站无安全生产事故发生。信访维稳卓有成效。组织开展社会矛盾纠纷专项排查化解，进一步完善“一村（社区）一法律顾问”工作机制，有效预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾。全市共接待群众来访258批604人次，处理群众来信922份，受理信访案件1655宗，办结1461宗。编制修订应急预案，逐步形成“横向到边、纵向到底”的应急预案管理体系。改革攻坚红利释放。基本完成土地确权登记颁证。加快推进农村集体资产清产核资，有序开展农村集体资产登记产权事项改革。农村集体“三资”管理交易正常开展，21个镇共有1121宗进入镇级交易中心公开交易。按照中央、省委统一部署，深化地方机构改革。国地税顺利合并。推进市农信社改制，顺利获批筹建市农商行申请。落实殡葬改革，免除7项殡葬基本服务费，切实维护广大人民群众殡葬权益。 五、民生福祉不断改善扶贫攻坚稳步推进。全市达到预脱贫条件的贫困人口11262人，贫困户年人均可支配收入达到9800元，比帮扶前增加6500元。66个省定贫困村建立79个村级农业特色主导产业，辐射带动1.2万户贫困户发展种养殖项目3.8万个。落实就业奖补激励机制，实现贫困劳力就业约1.5万人，其中公益性岗位安置110人。教育事业稳步发展。青少年宫基本完工，汕尾市华美（普宁）学校完成围墙建设，龙山中学新校区完成主体工程建设。深入调整教育布局，进一步提升教育信息化水平，深化教师队伍建设，教育现代化建设工作全面提速。城乡和各类教育趋向均衡协调发展，全市教育教学质量稳步提高，全市参加普通高考考生1.03万人，入围人数8693人。文体事业再创佳绩。免费开放全市21个镇（区）文化站。皮影戏传承保护中心应邀出访意大利、德国参加国际皮影艺术节演出。成功举办2018年国际木偶联会中国中心、中国木偶皮影艺术学会工作年会。“麦秆剪贴（碣石麦秆画）”参加《2018“中国农民丰收节”广东分会场活动》作品展览和现场展示。群众体育活动健康发展，参与汕尾市第一届老年人健身大会，取得第二名的好成绩。医疗卫生加快发展。市人民医院、市中医医院、市妇幼保健计划生育服务中心3家县级公立医院列入综合改革范畴，全部取消药品加成。17个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心和2个场（区）医院（卫生院）开展家庭医生签约服务工作，组建家庭医生签约服务团队88个，签约47.8万人。建立健全法定传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，严格执行“首诊负责制”，落实“谁接诊、谁负责”，全市未发生重大传染病疫情。新建市妇幼保健计划生育服务中心和市第 二、第三人民医院（甲子、碣石中心卫生院）等项目主体工程已封顶，13个镇卫生院改造建设已基本完成，市人民医院外科大楼、市急救指挥中心正在抓紧建设。民生保障不断增强。全市城镇新增就业人员1.9万人，城镇登记失业率控制在2.37%以内。受理落实社会保险补贴2061人次约400万元。受理高校毕业生临时生活补贴149人次83.69万元。投入低保金总额1.46亿元，其中城镇补差标准每人每月510元，农村补差标准每人每月235元，低保补差标准大幅度提高。全市共发放医疗救助金1.24亿元，8327人次得到救助，人均救助水平标准1.5万元。发放特困人员供养金5313万元。全市儿童福利院收养孤残儿童37人。实施“银龄安康行动”，为全市63周岁以上老年人及农村特困人员购买老年人意外伤害综合保险金。 六、政府自身建设得到加强市政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持推进政务公开和各领域办事公开，自觉接受人大、政协和社会公众监督，承办人大代表建议23件、政协委员提案27件。主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，广泛听取社会各界人士的意见。落实党风廉政建设责任制，不折不扣抓好中央巡视整改任务落实，扎实推进廉政风险防控。认真落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，加强行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制和行政行为监督，完善督查问责机制，政府履职能力和水平明显提升。此外，国防建设、外事侨务、民族宗教工作有新进步，审计、供销、气象、三防、地震、人防、档案、地方志、老年人等工作取得了新成绩，工会、团委、妇联、科协、残联、文联、各民主党派、工商联在经济社会发展中发挥了积极的作用！各位代表，过去的一年，是陆丰发展史上极不平凡的一年。面对经济下行、禁毒摘帽、维稳攻坚等前所未有的压力和挑战，我们紧紧依靠190万陆丰人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格的答卷。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的倾力支持、有效监督，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全市人民的凝心聚力、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻陆单位，向所有关心支持陆丰发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：一是经济总量小，产业化水平低，主导产业不突出，产业集聚度不高，实体经济效能偏低。二是城乡公共资源布局不平衡，市容市貌、村容村貌、交通秩序、生态环境有待进一步改善。三是支柱税源缺乏，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力较大。四是扶贫、教育、医疗、就业、社保、住房、养老等民生事业欠账多，公共服务有效供给不足。五是发展环境欠优，“门好进、脸好看、事难办”等现象依然存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决。六是影响社会稳定的风险隐患仍然不少，社会治理压力依然较大。对此，我们将以问题为导向，认真研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划目标任务的攻坚之年，也是推进陆丰全面振兴的关键之年。根据市委的统一部署，2019年市政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记对广东的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，按照“四个走在全国前列”和“两个重要窗口”的要求，认真落实汕尾市委七届八次全会和市委十三届七次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面深化改革开放，推动高质量发展，勇当加快建设沿海经济带靓丽明珠主力军，用好用足《海陆丰革命老区振兴发展规划》的各项政策，建设绿色宜居宜业美丽陆丰，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼！综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；人均生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额与去年持平；一般公共财政预算收入增长8%；城乡居民收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；各项约束性指标控制在上级下达的范围以内。为了实现上述目标，必须重点做好以下工作： 一、以全面融入粤港澳大湾区为契机，建设精致美丽陆丰明确城市功能定位。粤港澳大湾区建设，是我市改革开放的大机遇、大文章。作为毗邻粤港澳大湾区的东岸城市、连通珠三角和粤东地区的桥头堡，我们要善用优势，积极响应省委关于广东全域参与粤港澳大湾区建设的号召，围绕全省构建“一核一带一区”区域发展新格局和建设沿海经济带靓丽明珠的目标，进一步明确城市发展定位，坚定向西融湾发展，更加主动地接受深圳辐射带动，以更加开放的姿态全面融入粤港澳大湾区建设。要充分利用交通区位、土地空间、海洋资源、人文人脉、海陆丰革命老区政策红利等方面优势，强化交通对接，加强市场要素对接，主动承接粤港澳大湾区产业延伸和功能拓展,推进产业合作，实现产业互补、产业一体化发展。要积极融入大湾区创新体系，主动与广州、深圳等城市开展协同创新，推动大湾区科研成果在陆丰转化。要积极参与粤港澳大湾区城市群功能分工，立足我市山海资源禀赋、区位优势以及特色农业，建设粤港澳大湾区的制造业生产基地、后花园，打造大湾区旅游健身养老基地和“菜篮子”、“米袋子”。完善交通设施建设。以陆丰建成区域综合交通枢纽城市为目标，做好交通基础设施规划，进一步完善厦深铁路陆丰站的站前广场、道路、公交配套建设及服务功能，全力推进汕汕铁路陆丰段、兴汕高速、珠东快速和沿海观光公路等区域交通设施建设，重点推进省道510线陆丰市河西至西南段改建、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、南甲公路升级改造，形成畅通便捷的交通网络。加强城市建设管理。全面提升城市功能，主动承接大湾区城市功能疏解、产业转移和人口转移，推动陆丰与大湾区城市群有机融合。坚持“统筹规划、突出特色、适度超前、扩容提质、优化布局”原则，加快陆城和碣石、甲子、南塘主要中心镇人口集聚、产业集中和功能集成，积极推进市政、交通、环保、信息等基础设施以及教育、医疗、文化、体育、商贸等公共服务设施建设。重点加快陆丰市螺河东路、陆丰市运河南北路、陆丰市城区供水水源工程、陆丰市甲子自来水厂扩建及管网配套工程、碣石美食城、厦深铁路陆丰站站前广场等基础设施建设，同步推进城市配套建设，逐步完善城市功能、提升城市品位。深化城市管理体制改革,推进城市网格化、信息化、精细化、品质化、常态化管理。建立违建巡查管控常态化机制,确保市区违法建筑“零增量”。完善公共交通运营体系,缓解中心城区“停车难”等问题。加强“数字城市”建设,深化网格化管理,对城市管理态势进行实时分析和预警,提高城市管理效率。 二、以实体经济为重点，建立现代化经济体系培育壮大产业集群。以先进制造业为着力点，争取重大制造业、战略性新兴产业落户我市，加快我市沿海经济带重大产业项目建设。发展壮大电力能源产业，大力推进火电、核电能源项目建设，以宝丽华甲湖湾电厂、陆丰核电等企业为龙头，打造临海千亿级电力能源生产基地。大力发展高端装备制造业，重点扶持以风电装备制造、核电配套设备等新能源装备制造为主体的先进装备制造业，加快推进碣石海工基地建设，打造风电产业基地。引导产业集群发展，完善陆丰核电、后湖和甲子海上风电、碣石海工基地、海王制药等企业为龙头的上下游产业链，提高产业层次。突出发展特色经济。加强水产品质量安全管理、规范养殖生产，创建一批水产健康养殖示范场。发展海产品精深加工，推进海产品仓储物流设施建设，提高海洋渔业经济效益。完善涉海基础设施。加强甲子、湖东、碣石、乌坎渔港建设,打造渔港经济区。改造提升传统产业，推进圣诞礼品、五金配件、食品加工、服装加工、珠宝加工等传统产业转型升级，培育一批具有较强竞争力和影响力的品牌企业和名牌产品，催生新的经济增长极。以周恩来渡海处红色旅游为重点，以金厢滩滨海休闲度假旅游为龙头，以八万镇、大安镇等山水休闲旅游为纵深，打造“红色堡垒，黄金海岸，溢彩陆丰”主题旅游形象，建成承接深圳“东进战略”和“粤港澳大湾区发展战略”的粤东滨海休闲度假旅游目的地。激发各类市场主体活力。落实省、市“实体经济新十条”，推进更大力度的减税降费。出台扶持民营经济发展的实施意见，推动民营经济健康发展，在准入、融资、招工、用地方面给予民营企业更大支持，增强民营企业政策获得感。持续开展“暖企”行动,大力支持企业发展,帮助企业解决实际困难，大力培育规上工业企业。进一步完善人才引进政策，在资金投入、政策扶持、平台建设等方面创造更有利于人才集聚的发展环境。倡导崇尚技能，精益求精的“工匠精神”，培育一批技能高超、职业道德高尚的陆丰工匠。 三、以重点项目为支撑，积聚高质量发展动能聚力重点项目建设。要健全项目协调机制，破解要素制约，落实项目建设责任制，加大协调、服务和监管，为陆丰未来发展积聚动力。2019年安排重点建设项目66个，年度计划投资97.67亿元，其中能源保障项目7个，年度计划投资45.96亿元，分别是陆丰核电一期工程项目、汕尾后湖海上风电场项目、中广核汕尾甲子海上风电场项目 （一）、中广核汕尾甲子海上风电场项目 （二）、陆丰农村配电网工程、陆丰新能源汽车充电基础实施工程、陆丰华润燃气LNG气化站建设工程。交通通讯项目5个，年度计划投资3.34亿元，分别是陆丰市甲子瀛新大道建设工程（国道228线甲子至南塘段一级公路改建工程甲子路段）、国道228线陆丰市碣石港口村至乌坎段路面改造工程、省道510线陆丰市河西至西南段改建工程、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造工程（陆河交界至沈海高速陆丰互通出入口段路面改造工程）、西南镇南背（南门）至石艮公路建设工程。重大发展平台项目3个，年度计划投资6.5亿元，分别是陆丰海洋工程基地，陆丰市产业园区基础设施建设项目，星都经济开发区起步区建设项目。现代产业体系项目5个，年度计划投资5.04亿元，分别是陆丰市海王医药健康产业基地、路华电子科技园项目、比德能源二期工程、广东植物龙生态农业碣石产业园、碣石互联网+智慧渔业科创园。农林水利项目6个，年度计划投资9.82亿元，分别是陆丰市省级新农村示范片建设项目，102个村创建美丽宜居乡村建设、乌坎新农村农民公寓建设项目、陆丰市中小河流治理工程、陆丰市螺河洗鱼溪治理工程、陆丰市坑内尾水库除险加固工程。市政建设项目13个，年度计划投资8.18亿元，分别是厦深铁路陆丰站站前广场一期、陆丰市螺河东路一期市政工程、陆丰市运河南、北路市政工程、陆丰市东河两岸改造升级二期工程、市区道路升级改造工程、陆丰市碣石镇内外环城路建设项目、碣石主干道升级改造、沿海公路碣石段升级改造和迎恩北路建设项目、陆丰市城区供水水源工程、陆城自来水厂、陆丰市甲子自来水厂扩建及管网配套工程、玄武山自来水厂补充水源工程、陆丰市碣石镇石洲文化公园建设、碣石美食城。社会事业项目19个，年度计划投资15.63亿元，分别是市委党校改建工程、陆丰市龙山中学新校区、大安中学、陆丰市职业技术学校一期建设项目、陆丰市第二职业技术学校学生宿舍楼、实训大楼建设项目、陆丰市甲秀职业技术学校建设项目、陆丰市碣石新安职业技术学校一期建设项目、陆丰市特殊教育学校新建康训楼及宿舍楼建设项目、汕尾市普宁华美实验学校、陆丰市人民医院外科综合楼、陆丰市妇幼保健计划生育服务中心、陆丰市第二人民医院（甲子医院）、陆丰市第三人民医院（碣石人民医院）、陆丰市中医医院住院楼建设项目、陆丰市医疗急救指挥中心建设项目、陆丰市残疾人康复中心、广东蓝太阳中心医院、陆丰市体育馆、游泳池及附属配套设施。环保民生保障及其他项目8个，年度计划投资3.2亿元，分别是陆丰市（东南）生活垃圾焚烧发电厂二期、陆丰市（东南）生活垃圾焚烧发电厂配套炉渣综合利用项目、镇级填埋场整改项目、汕尾市医疗废物集中处置中心项目、“平安陆丰”二期智慧视频监控系统建设工程、陆丰市第二消防站、甲子渔港建设项目、碣石渔港建设项目。推进园区扩能增效。加强与深圳市罗湖区合作共建，以东海产业园区为重点，碣石海工基地和星都产业园区为东西两翼增长极，扩大园区辐射范围，打造园区经济发展新引擎。积极申报国家、省园区基础设施建设项目，完善产业园区基础设施配套建设，力争引进500强企业投资规模大、产业链长的重大项目。完善产业园区组织机构设置，加快土地收储工作,实行严格的土地管理制度。建立扶持政策与企业投资强度、税收产出强度相挂钩制度。建立产业项目评估和准入遴选制度,探索实行招商引资项目评审机制。加大金融扶持力度，鼓励支持企业结构调整，引导企业做大做强。坚持大招商招大商。围绕粤港澳大湾区的建设、“一带一路”、数字政府、国企改革等改革的推进，根据国家、省《十三五规划纲要》及其配套文件相关政策取向，立足我市资源特色、产业发展基础和未来发展方向，提升开放水平，抓实招商引资，强化招商引资任务落实、责任落实，着力引进重大产业项目，带动产业集聚集群发展。要紧盯500强企业、行业领军企业，完善“招商地图”和招商目标企业库，引进一批“航母型”“旗舰型”企业，为我市实体经济的发展聚集长效动能。 四、以乡村振兴战略为抓手，加快农业农村现代化围绕“农业强”抓基础。强化农田水利设施建设，重点开展龙潭灌区中小渠道的整治修复，努力解决南塘和三甲地区农业生产用水问题。继续有计划有步骤地推进中小河流治理工程，抓好螺河、洗鱼溪治理工程和一些病险水库的除险加固工程，不断为农业生产强基固本。同时，以碣石互联网+智慧渔业科创园、星都新供销物流基地等为主，推动农产品物流基础设施建设。围绕“农村美”抓环境。科学编制实施村庄建设规划，实现所有自然村环境整治规划、新增农房建设和土地利用纳入规划、基础设施纳入规划全覆盖。推广“组团带动、产业带动、城乡互动、股份合作、特色拉动”建设模式，重点建设一批美丽乡村示范典型，以点带面、串珠成链，推动连片美丽乡村建设。推动教育、医疗、社会保障、公共文化、体育健身等公共服务向农村延伸，提升农村基本服务水平。加快推进全域人居环境整治，开展“美丽乡村、洁净家园”行动，做好全域新农村“三清理、三拆除、三整治”工作，抓好垃圾、污水、违建等重点治理,打造“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的美丽乡村。围绕“农民富”抓产业。推进以优质稻为重点的绿色农产品生产基地,打造具有地方特色和区域优势的现代农业基地。积极推动萝卜、番薯现代化农业产业园建设，引导优质特色农产品向生产优势产区集中，发展“一村一品、一镇一业”，做大做优特色产业。同时，严守耕地保护红线，大力抓好耕地撂荒复耕工作，提高土地利用率。健全完善农村产权交易体系，争取新增耕地流转面积5万亩以上，加强新型农业经营主体培育，加大力度引进龙头企业，加强与科研机构深度合作，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，提升农业质量效益和产业竞争力。大力发展农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、森林康养、文化创意、乡村共享等新产业新业态。 五、以绿色发展为统领，提升生态文明质量强化生态环境保护。抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察各项整改，严防反弹回潮。加强海河湖（库）岸线规划建设管理，实行海岸建筑退缩线制度，开展岸线污染破坏问题专项整治，重点整治非法高位养殖排污问题和滥采石滥伐林、非法采砂、乱倾倒乱排污等破坏岸线现象。全力抓好水污染防治,严厉打击非法偷排工业废水行为,推进黑臭水体整治。加快推进中小河流专项整治,强化饮用水源区保护，确保全市集中式饮用水水源地水质稳定达标和群众饮水安全。加强固体废弃物和垃圾处置,强化农业面源污染防治,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,从严控制化肥农药使用。加强空气质量监测和城市扬尘污染控制，完成“散乱污”工业企业等污染源治理，强化机动车和施工机械尾气排放整治。严守林业生态红线,严防焚山毁林。全面落实河（库）长制，维护河道畅通,确保河道安全。积极争取中央、省、汕尾市财政对生态补偿资金的投入,扎实开展森林、湿地、海洋、水流、耕地等重点领域保护和修复工作,着力打造“天蓝、水清、山绿、景美”美丽宜居城市典范。补齐环保设施短板。加大环卫设施投入，推进镇级垃圾填埋场建设工作，力争在2019年6月完成全部整改，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。推进陆城污水处理厂尾水提标工程和陆城第二污水处理厂、星都污水处理厂、镇、村污水处理设施的建设工作。完善农村、乡镇和偏远地区医疗废物收储体系，加强危险废物产生单位监管，确保全市危险废物安全处置率达到100%。奋力创建文明城市。全力推进“创文”“创卫”工作，持续推进“十大整治、十大提升”行动，全面提升城市环境品质。推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治，依法严厉打击违法建设，大力整治交通秩序提升城市公共文明水平。继续推进美化绿化亮化工程，加强城市建筑外立面管理。加大宣传力度，增强市民文明意识，全民携手，共创文明，实现创建省文明城市目标。 六、以人民满意为中心，不断提升群众获得感全力推进教育“创现”。继续加大教育投入，全力推进教育“创现”，力争在2019年下半年通过广东省推进教育现代化先进县督导验收。进一步优化学前教育资源配置,提高普惠性幼儿园和规范化幼儿园比例。推进“麻雀学校”撤并工作，完善义务教育学校办学条件，增加特殊教育学位，加快义务教育优质均衡发展。推进城镇义务教育公共服务常驻人口全覆盖,加快缩小县域内城乡教育差距。推进高标准校园网建设，初步实现中心小学以上公办学校无线网络全覆盖。大力实施“强师工程”“名师工程”，深入推进师德师风整治，提高教师队伍综合素质。建立健全现代职业教育体系,加大中职学校基建投入，增加中职学校学位。加快推进汕尾市普宁华美实验学校建设和龙山中学新校区建成启用。全面推进卫生“创强”。要深化推进医疗卫生体制改革，加快市、镇医疗机构标准化建设，加大医技力量的培养和引进，改善基层医疗卫生条件，提升医疗服务保障水平。强化“三医联动”，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深化公立医院改革，推动优质医疗服务资源下沉。完善分级诊疗保障机制，做实家庭医生签约服务。加强重点专科建设和全科医生培养,积极引进医院规培生和重点学科带头人。支持民营医院发展，规范引导社会办医，形成多元办医格局。完善妇幼保障体系，加强生育全程基本医疗保障服务。加强疾病防控能力建设，抓好重大传染病防控。增强社会保障能力。鼓励以创业带就业，建立面向每个人的创业服务平台。全面实施全民参保计划，抓好企业职工基本养老保险扩面征缴，推进机关事业单位养老保险制度改革，提高社会保险待遇和均衡水平，完善大病保险制度，全面实行按病种分值付费。强化民生兜底保障，完善社会救助体系建设。完善以居家为基础，社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，推进老龄事业和老龄产业发展。加强保障性住房供给,大力发展住房租赁，统筹运用廉租房、经济适用房、公租房等模式满足人民群众住房刚性需求。继续深化殡葬改革,加快镇级公益性公墓山(骨灰楼)建设。推进精准扶贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保2019年1.1万相对贫困人口全面脱贫。多渠道开发就地就近就业岗位,深入推进扶贫劳务协作,引导贫困劳动力转移就业。实施贫困人口技能提升培训行动，确保符合条件的贫困人员100%享受免费技工教育。实施兜底保障工程,落实贫困人口教育、医疗、住房“三保障”政策,对丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。提高脱贫质量，巩固脱贫成果，防止脱贫群众返贫。积极发展当地农业特色产业，提高村集体收入，实现农业增产、农民增收，把绿水青山变成金山银山。加强督查暗访、考核评估、执纪问责,以零容忍的态度坚决斩断伸向扶贫领域的黑手。统筹其它事业发展。积极培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动及文化惠民系列活动，大力宣传推广陆丰文化,提升文化软实力。推进村级综合性文化服务中心建设，确保实现行政村（社区）文化服务中心全覆盖。加快体育馆和游泳池等基础设施建设，提升体育硬环境。打好陆丰社会足球这张名片，打造我市体育活动特色品牌。集中力量解决民生突出问题，全面完成十件民生实事。 七、以改革创新为动力，持续厚植发展优势推进重点领域改革。牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，充分发挥改革对发展的推动作用，大力实施创新驱动发展战略,加强高新技术企业扶持和培育，不断提高我市经济高质量发展水平。深入推进18项具有引领性的重大改革，推进“数字政府”改革建设和创新城乡社区治理等具体改革事项。全面落实司法责任制,深化司法体制综合配套改革。深化教育领域综合改革,完善城乡义务教育一体化优质均衡发展机制,鼓励社会力量兴办教育。深化公立医院综合改革,推动医疗联合体建设,加强基层医疗服务能力建设。当前，改革最重要的工作是机构改革，要按照中央、省、汕尾市的部署,加快推进党政机构改革,推动职能优化协同高效。做好改革试点工作。推进全国农村综合性改革试点项目、省创新城乡社区治理改革试点、省农村集体产权制度改革试点工作。积极争取中央、省更多的改革试点落户陆丰,发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。鼓励基层因地制宜改革创新,赋予基层更多改革探索权限,总结推广基层经验,打造一批叫得响、立得住、群众认可的改革品牌。建立健全群众参与改革、推动改革、评价改革的平台和机制,让人民群众有更多的改革获得感。大力改善营商环境。坚持把改善营商环境作为重要突破口，大力推进效能政府、阳光政务建设，完善联系服务群众和扶持企业发展的政策机制，落实领导联系服务人民群众和企业项目制度，实行项目并联审批、联合审批和勘验、全程代办，切实解决人民群众和企业遇到的“痛点”“堵点”“难点”。对标学习珠三角先进经验，进一步深化商事制度和投融资体制改革，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务改革，驰而不息正风肃纪，提高机关工作效能，打造营商环境高地，为引聚更多资本、技术、管理、人才创造更好条件。 八、以“平安陆丰”为目标，打造良好法制环境强化综合治理力度。坚持以禁毒重点整治争取创建禁毒示范城市为目标，加快推进社会治安重点整治和“飓风”等专项行动，全面加强打击违法犯罪工作。继续深化禁毒工作，推进禁毒工作向“执法打击、预防宣传、社会帮教工作同时发力”转变，确保毒品犯罪不再回流反弹。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,铲除黑恶势力的滋生土壤。健全完善整治走私经营“洋垃圾”长效机制,防止碣石镇“洋垃圾”死灰复燃。继续压实细化层级责任，推进禁毒、打假、反走私、自然资源保护网格化管理。持续开展非法集资、互联网金融风险专项整治，打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实推进公共安全。围绕“防范、建设、管理、服务”四个方面，努力抓好社会治安防控建设的工作任务。落实安全生产部门监管责任和企业主体责任，建立完善消防安全责任制体系，全面提高安全生产和应急管理能力，抓好交通、城市风险点、危险源排查整治和重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加大打击假冒伪劣产品力度，加强食品药品、工业产品、特种设备安全监管。加强地质灾害监测、台风预警响应等工作，推进基层三防标准化建设，全面提升防灾减灾救灾能力。加强基层社会治理。扎实推进创新城乡社区治理试点工作,推动“互联网+政务服务”体系延伸到城乡社区,提升社区政务服务和公共管理水平。健全基层治理体系,发挥基层党组织的主心骨作用。充分发挥村(社区)公共服务中心(站)和议事会等各类村民自治组织的积极作用,全面提升基层自治能力和服务水平。支持和鼓励工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用，推动各类社会组织参与社会治理。加强社工人才队伍和志愿者队伍建设。滚动排查化解社会矛盾,集中力量解决重点领域、重点利益诉求群体的突出矛盾,最大限度减少基层不稳定因素。同时，继续做好军民融合发展、国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作。做好民族、宗教、侨务、地震、档案、地方志等各项工作。做好2019年的工作，必须坚持和加强党的全面领导，坚决落实市委各项决策部署，全面加强政府自身建设，以实际成效开创政府工作新局面。一是坚定政治方向。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化使命担当，推动习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时对广东提出的“四个走在全国前列”和在广东考察时提出的“四个方面的重要要求”落地落实，更加自觉地肩负起推进全市经济社会发展的历史重任。二是严格依法行政。深入学习实施法治政府建设纲要，依法全面履行政府职能。严格落实重大行政决策合法性审查制度，提升政府决策法治化水平。全面推进政务公开，坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，认真办好人大代表建议和政协提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。三是强化廉洁从政。严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真履行政府从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，做到无禁区、全覆盖、零容忍。加强工程招投标、政府采购、城市更新、脱贫攻坚等重点领域制度建设，强化司法、审计和政府内部层级监督，规范权力运行。完善部门权责清单，建立规范透明、标准科学、束缚有力的预算约束制度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。四是敢于担当负责。坚持有诺必践，有信必守，坚决杜绝“说空话”“放空炮”，凡是政府出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现。勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，制定任务清单，列出时间表，倒排工期，挂图作战，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及广大群众。各位代表，新思想引领新时代，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，在汕尾市委、市政府和陆丰市委的坚强领导下，振奋精神、顽强拼搏，勇当加快建设沿海经济带靓丽明珠主力军，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献陆丰力量！

  2025-07-09

• 【陆河县招商】2019年陆河县政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月22日在陆河县第八届人民代表大会第四次会议上县长陈壮勇各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是陆河发展历程中极其不易、极不平凡的一年，是经受“改革推进期、发展爬坡期、脱贫攻坚期、小康决胜期”叠加考验，爬坡越坎、砥砺前行、成果丰硕的一年。一年来，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习总书记视察广东重要讲话精神，全力落实上级和县委的工作部署，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，保持了经济社会持续健康发展。实体经济不断壮大，发展质量明显提高。牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在龙头企业比亚迪的有力带动下，县域经济呈现强劲发展势头。预计全县实现地区生产总值79.7亿元，比增20%，增幅为近年来最高。规模以上工业增加值25亿元，比增127.3%，增速居全市第一;规模以上工业企业利润比增747%，增速居全市第一。完成固定资产投资30亿元，比增38.3%。一般公共预算收入3.44亿元，比增15.57%。社会消费品零售总额40亿元，比增8.5%。城乡居民人均可支配收入16390元，比增9%。全县金融机构各项存款余额、贷款余额分别增长12.1%、2%。重点项目强力推进，引擎驱动更加强劲。创新项目推进方式方法，设立G235和新时代广场项目临时党总支，践行党员干部率先垂范、冲锋在先，全力推进项目前期工作，确保了重点项目顺利推进。全县60宗重点项目完成投资37.14亿元，项目投资比增12.5%。陆河大道主道路建成通车，G235项目1个月完成征地拆迁，南部新城项目与中信集团达成战略合作，比亚迪试车场、新时代广场、美食城等一批重大项目全面启动，为经济发展注入了新动能。获批新增建设用地、林地再创新高，全年累计获批建设用地159公顷，获批林地359公顷，出让土地77公顷，有力保障了项目建设需求。产业发展提速增量，发展载体有效夯实。认真落实“实体经济十条”，扎实开展“暖企行动”，致力打造优良营商环境，民营经济发展态势良好。全年培育入库四上企业8家，完成“个转企”130户，各类市场主体增至1.46万户。陆河产业转移园区成功纳入国家开发区审核公告目录，成为省级产业转移工业园区。园区全年投入开发建设资金近2亿元，完成工业投资9.9亿元，公共实训基地、孵化器基地、质量检测中心建成投入使用，标准化厂房、扶贫厂房接近完工。产业共建成效明显，全年承接产业转移项目6个，标准化厂房签约引进企业7个，普圣文创雕刻等5宗工业项目开工建设，4家企业获得省产业扶持补助资金1.27亿元。比亚迪项目产值首超百亿，首创塑胶五金和南方铸造新增列入国家高新技术企业，维业科技项目竣工投产，园区实现产值118.2亿元，比增179%。农业经济稳步发展，全年实现农业总产值18.6亿元，比增3.5%，注册农业合作社增至252家，家庭农场增至84家。创建青梅省级现代农业产业园工作稳步推进，县粮食储备仓库投入使用，省级现代农业“五位一体”示范基地基本完工，华侨城四大农业基地完成签约。房地产业加快发展，碧桂园二期开盘销售，岁宝宾馆、日昇珠宝、党校电大、雅达化工等“三旧”改造项目加快推进。农商行筹建申请获批，进入挂牌开业筹备阶段。商贸、物流、农村电商等行业健康发展，成功申报“2019年省级电子商务进农村综合示范县”。城乡面貌日新月异，优雅陆河魅力提升。交通建设扎实有效，全国“四好农村路”示范县创建工作加快推进，全县路网规划编制完成，建成农村硬底化公路30公里，实施农村公路拓宽和生命安全防护工程290公里，各上线、高庆线等旅游公路完成建设。华陆高速陆河段实现无障碍施工，G235市政配套段、河口上坝大桥和陆河东平交口动工建设。水利设施建设扎实推进，农村水电增效扩容改造、水闸除险加固和省定贫困村村村通自来水项目完成建设。电力设施不断完善，投资6232万元实施171个农村电网改造项目，500千伏甲湖湾输送线路陆河段完成建设，贫困村配网改造顺利完成。通讯网络加快覆盖，全年新建通信基站173座，建设光纤线路171公里，旅游景区无线WIFI建设全面铺开。城镇建设提质加速，投入资金近5亿元全面升级县城市政基础设施，潮惠高速连接线河东段、岁宝路、人民南路、人民北路延伸段建成通车，螺河东路、沿河路等21条市政道路完成沥青路面升级改造，改河、高砂河环境提升工程和陆河大道片区8条配套道路动工建设，岳溪片区征地工作加快推进。县城东(水唇)片区建设项目启动实施，新田环城路和东坑土地储备项目进展顺利。城镇综合治理高压推进，县城设立5条严管街，主次干道新增停车位1180个，城镇环境卫生、交通秩序、违法建设、占道经营、户外广告等突出问题得到有效整治，全县拆除各类违建83座4万多平方米。生态建设卓有成效，荣获“中国十大诗意小城”称号，南万镇入选“广东省森林小镇”。全力以赴抓好中央、省环保督察及“绿盾2018”专项行动问题整改，持续加大饮用水源保护力度，关停清理禁养区养殖场89家。河(库)长制有效落实，县级河道全面开展清河行动，实行常态化保洁治理服务，各级河长巡河次数、问题整改等指标位于全市前列，盗采河砂、垃圾入河等不良行为得到有效遏制。在全省率先完成县、镇三防标准化示范县建设。生活污水处理设施整县捆绑PPP项目加快推进。深入开展新一轮绿化大行动，创新推行“山长制”，完成森林碳汇造林2.2万亩，建成省级绿化美化示范点9个，完成桉树林退出3万亩。乡村振兴有力推进，生态名片愈加响亮。全面完成土地确权登记颁证工作。积极推进全国农综改革试点和广东省第三批扶持村级集体经济发展试点，全县成立农村股份合作公司12个，成立土地股份合作社22个，复耕撂荒土地3400亩，流转农村土地2800亩，农村发展活力进一步激发。围绕“一河一路一镇六片区”全力实施乡村振兴战略，全县投入乡村振兴专项资金2.51亿元，省级资金使用率100%，进度居全省前列。20个省定贫困村基本完成“三清理、三拆除、三整治”，村道硬底化、雨污分流、污水处理、集中供水、标准公厕建设全面推进，46个非贫困村列入新农村创建笼子。投入3500万元精心打造激石溪、湖坑、北中红色村，红色党建示范工程初具规模。乡村旅游亮点纷呈，“中国温泉之乡”申报进展顺利，省级全域旅游示范区创建积极推进，全域旅游发展规划通过专家评审，南万镇获得“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”称号，螺洞世外梅园列入“广东省文化旅游融合发展示范区”，华侨城螺溪谷和南告民宿开业运营，南万花海景观初具雏形，共光万亩梅园、联安“国家级运动休闲特色小镇”、水唇温泉山庄、上护金龙五洲度假村建设加快推进，梅花节、樱花节、荷花节系列活动影响力不断扩大，全年旅游人数142万人次，旅游收入4.26亿元。社会事业全面进步，民生福祉持续增进。始终把困难群众的冷暖放在心上，着力解决群众关心关注的热点难点问题，全年投入民生支出类资金25.39亿元，民生支出占财政总支出的87.73%，十件民生实事基本完成。深圳坪山区和省市单位帮扶力度不断加大，脱贫攻坚十项措施有效落实，全年投入扶贫资金2.59亿元，实施帮扶项目180多个，3663名建档立卡贫困户实现脱贫，全县累计脱贫率达89.34%。大力实施金融扶贫，全年发放小额扶贫贷款近400万元，带动贫困户就业500余人。90户农村危房改造和45套城市棚户区改造项目全面竣工。全年新增城镇就业3010人，新增转移就业劳动力人数4833人，城镇登记失业率2.38%。特困人员供养、医疗救助等底线民生保障水平达到省定标准。投入资金1.3亿元推进教育“创现”工程，8个镇通过强镇复评督导评估，荣获“广东省推进教育现代化先进县”称号。中小学布局调整、麻雀学校撤并和大班制整改初见成效，职校二期、教师发展中心和广二师附属学校项目启动实施。“卫生强县”创建进程加快，人民医院综合大楼投入使用，完成7个镇卫生院和30个村卫生站标准化建设，中医院、妇幼保健计划生育服务中心和人民医院住院大楼动工建设，新增建设1家民营医疗机构。县人民医院建立全市首家“广东省院士专家(企业)工作站”。计生管理服务不断完善，免费孕前优生健康检查、孕产期保健服务和农村妇女免费“两癌”筛查扎实开展。文体事业加快发展，成功创建“中国楹联文化之乡”和“第二批广东省科普示范县(2016-2020年)”，河田镇获评“广东省民间文艺艺术之乡”。县图书馆投入使用，档案馆基本建成，开通陆河人民广播电台，成功举办陆河(联安)乡村半程马拉松赛。开展陆河好人评选，推选陆河好人10人。殡葬改革走向深入，基本建成4个镇公益性公墓山。社会治理深入推进，平安建设成效显著。“双创”工程走向深入，“国家卫生县城”创建工作全面启动，顺利通过“创国卫”市级暗访、调研评估，71个村被评为“省卫生村”，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，文明主旋律更加响亮。大力营造共建共治共享社会治理格局，扎实开展创新城乡社区基层治理示范工作，试点推行“一村一辅警”警务新模式，组建交警铁骑队和巡警特骑队，启动建设“平安陆河”视频监控及卡口系统二期和“智慧磐石”信息化工程，社会治安管控能力有效加强。打响全市扫黑除恶第一枪，打掉涉恶团伙11个50人，抓获涉恶逃犯18人，飓风专项行动总体考核成效在全市名列第一，全年刑事治安警情同比下降6.7%，无发生路面双抢案件。连续三年无出现制毒窝点，全民禁毒氛围基本形成。积极排查调处基层矛盾纠纷，全年上访总量批次同比下降61.8%，人数下降35.6%，越级上访同比大幅减少。成立专业森林消防队伍，深化火灾高风险区域隐患排查整治，连续6年未发生较大以上生产安全事故，社会安全稳定形势持续向好。牢牢守住不发生系统性风险底线，金融风险和政府债务防范化解工作取得阶段性成效。“质量强县”建设走向深入，“食品安全示范县”创建工作加快推进。救灾复产有为有效，陆河精神有力彰显。去年8至9月，我县遭遇特大洪涝灾害和强台风袭击。怒水动容，大爱无疆，上级党政、社会各界心系我县灾情，纷纷伸出援助之手，驻汕部队、武警官兵、民兵预备役、市直单位1千多人驰援陆河。面对灾害，全县上下全面动员、立即行动，连续奋战抗洪抢险，紧急转移安置受灾群众，最大程度地减少了因灾损失，灾区未发生卫生疫情。灾后，军民勠力同心重建家园，及时抢修主要灾毁道路桥梁和水利设施，完成修复52户“严损户”住房，6户“全倒户”春节前将搬进新居。全县干群用众志成城、无私无畏谱写了一曲救灾复产的壮丽赞歌，夺取了抗洪救灾的全面胜利。县防汛防旱防风指挥部被评为“广东省防汛防旱防风防冻先进集体”。效能建设持续加强，政府形象全面提升。深入推进“放管服”改革，开展“减证便民”行动，完成县直45个单位7621项政务服务事项“十统一”标准化工作，实现办理时限比法定时限压缩50%以上目标。清理规范中介服务事项57项，形成全县中介服务事项库。政务服务走向规范，县政务服务中心完成“一门一网式”升级改造，实现“一网、一门、一次办事”，全年办结事项12.3万件，办结率99.9%，网上办事大厅系统利用率全市第一，村(社区)公共服务站全面归口政务服务中心统筹管理。完成政府网站集约化建设，启动建设政务信息系统整合共享平台，有效解决了政务藩篱和信息孤岛问题。全面实施“多证合 一、一照一码”改革，企业开办受理办结时间压缩至2天。广电网络改革重组顺利完成。国税地税征管体制改革取得阶段性成效。全省农业水价综合改革现场会在我县召开，农业水价综合改革经验得到省有关部门高度肯定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，政府自身建设不断加强。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大监督、政协监督，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，全年办复人大议案建议28件、政协委员提案30件，办结率100%。法治政府建设积极推进，获批“全国法治县创建活动先进单位”。深入推动政务公开和各领域办事公开，行政复议和行政应诉工作不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好中央和省委巡视整改任务落实，扎实推进廉政风险防控，政府职能和作风进一步转变。此外，审计、统计、保密、档案、地方志、移民、人防、应急、国防武装、双拥、民族宗教、科技、对台、外事侨务、残联、气象、打私、工青妇、志愿服务等工作取得了新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省市和县委坚强领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果，是深圳市坪山区以及上级扶贫单位全力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向关心支持陆河发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是经济发展质量不高的问题突出。经济总量、均量、质量仍然落后，创新发展能力滞后，一二三产层次总体上处于中低端;工业园区资源投入与贡献产出不相协调，“引凤筑巢”成效不理想，新能源和建筑装饰产业链尚未形成;四上企业发展缓慢，规上工业企业数量仅占全市的7.8%,缺乏具有稳定支撑作用的龙头企业和税源，实体经济薄弱的现状短期内难以根本改变。二是城乡区域发展不平衡不协调的问题突出。城镇化水平仍然较低，城乡统筹规划系统性不强，县城扩容进程不快，人口吸引力和综合辐射力有待提升，农村基础设施建设相对滞后，农村空心化、耕地撂荒等现象突出，城乡融合发展任务艰巨。三是社会民生事业发展不充分的问题突出。农村“造血长肉”能力弱，新农村建设进度参差不齐，脱贫攻坚兜底任务繁重;教育师资和优质学位配置不均衡问题日益凸显，教育公平和质量问题亟待解决;医疗卫生服务能力仍然相对落后，医技专业骨干人才严重不足，临床诊疗水平亟待提升，实现“大病不出县”目标仍有一定差距;住房保障供给未能较多惠及广大低收入群体，安全生产管理和食品药品安全仍存在薄弱环节;四是一些部门和干部工作作风不严不实的问题突出。政府职能转变还不够到位，行政服务效能还有待提升;一些干部业务水平低，依法行政能力弱，解决问题突破困境的办法不多、韧劲不足，改革意识、担当意识、效率意识、廉洁意识还需强化。对此，我们必须坚持问题导向，直面群众关切，采取有效措施加以解决。2019年工作安排去年，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，对广东提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求。习总书记视察广东重要讲话，是为广东量身打造的宏伟蓝图和落实党的十九大的路线图、任务书，是广东改革开放再出发的科学指引和行动指南，为我县做好改革发展各项工作提供了根本遵循。2019年是学习贯彻习总书记视察广东重要讲话精神的重要一年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要以总书记视察广东重要讲话精神统领全年工作，找准立足点和发力点，把自身发展放在沿海经济带、生态发展区新格局中去谋划运作。要不忘改革开放初心，按照省委“1+1+9”工作部署，加快融入全省“一核一带一区”区域发展新格局，以体制机制创新争创对外开放优势，着力打造更加包容开放的营商环境，坚定不移将改革开放进行到底。要把发展作为第一要务，使经济社会发展更高质量、更有效率、更可持续。要打好生态环保攻坚战和生态文明建设持久战，在高水平保护中实现高质量发展。要着力解决人民群众所需所急所盼，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。要注重城乡均衡协调，统筹实施好乡村振兴战略，着力破解城乡二元结构问题，促进城乡融合发展。要坚持物质文明和精神文明两手抓，努力营造共建共治共享社会治理格局，打造和谐稳定的社会发展环境。要毫不动摇坚持党对一切工作的领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断强化执政能力和领导水平，不断提升干部群众凝聚力、战斗力、执行力，为全县改革发展稳定提供坚强政治保障。按照县委部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届六次全会、市委七届八次全会、市七届人大四次会议和县委八届七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，奋力走出革命老区高质量发展的新路子，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;固定资产投资增长20%;规上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇登记失业率控制在2.38%以内;居民人均可支配收入增长速度与经济增长同步;进出口总额增长7.7%;实际利用外商直接投资增长222.6%;人口自然增长率控制在9.5‰左右;节能减排目标完成上级下达任务。围绕上述发展目标，我们将突出抓好以下六方面工作： 一、在激活动能、创新发展上发力，千方百计壮大实体经济围绕高质量发展要求，强化投资拉动作用，激发创新创业动能，匡扶民营经济发展，积极培育产业生态圈新优势，有效推动经济“脱虚向实”，提升实体经济总量和质量。向重点项目要动能。牵住项目建设这个“牛鼻子”，掀起项目建设新热潮。一是加强项目谋划储备。紧密对接革命老区扶持政策，科学调整“十三五”规划纲要重大项目布点计划，建立重点项目库，精准做好重大项目筛选、储备、申报工作，力争谋划储备投资超5000万元以上项目40个。二是全力推进重点项目建设。全年安排实施重点项目60宗，总投资198亿元，计划完成年度投资66亿元。狠抓项目投资落地见效，强化项目临时党支部和建设指挥部作用，健全项目挂钩、协调、督查、服务工作机制，逐一建立责任清单和时间表，发挥部门和乡镇联合作战效能，确保新建续建项目顺利推进。三是强化要素、服务保障。打造工程项目审批“高速公路”，优化审批程序，实行联审联批，打通服务项目企业“最后一公里”。突破用地瓶颈，做好“以安促迁”“惠民征迁”“和谐征迁”文章，力争全年新增土地收储5000亩以上，实现土地出让收入8亿元。全力以赴争取政策投资，通过PPP、政府引导基金等方式，引导社会资本参与生态环保、基础设施、社会民生等领域项目建设，多渠道解决重点项目资金需求。向产业园区要支撑。抓住产业园区这个“火车头”，加快园区扩能增效步伐。一是创新园区运营模式。借鉴先进产业园区开发运作经验，探索引进产业园区运营机构，理顺园区建设、管理运营、产业服务体制，提升园区运营水平。二是提升园区发展环境。着力完善园区基础配套，重点推进园区交通、能源、通信、环保等设施建设，加快比亚迪试车场连接线、装饰大道、新河大道东段、污水处理厂等项目建设。三是推进“引凤筑巢”“引凤返巢”工程。严把环保门槛关、项目质量关和招商效益关，制定完善产业招商准入目录，瞄准行业领军企业开展链式招商，确保全年引进投资5000万元以上产业项目10个以上，开工率达60%。支持比亚迪新能源汽车、电池、轨道钢结构等零部件项目增资扩产，促进上下游配套企业落地集聚，打造链条完整的新能源汽车产业基地。推进建筑装饰产业全面回归，加快发展新材料产业。四是抓好园区产业项目建设。狠抓项目落地速度和建设进度，确保比亚迪试车场无障碍施工，加快普圣文创、华南金属、安星高科、燕浩科技、中深爱的等在建项目进度，力争全年完成工业投资10亿元，建成投产项目5个，标准化厂房签约企业全面进驻动工，园区全年产值达120亿元。向创新创造要活力。坚持创新发展这个“驱动力”，培育壮大新动能。一是实施产业升级行动。加快园区申报省级高新区，积极培育发展高新技术产业，力争全年新增高新技术企业2家以上，全面提升园区竞争力和产业承载力。用好股权资金和技改政策，推进企业数字化、网络化、智能化和绿色化改造，确保全年完成技改投资1.3亿元。二是提升自主创新能力。发挥园区孵化器、质量检测中心、公共实训基地创新作用，加快引进创业投资机构，孵化一批创新创业企业，打造全孵化链条，提升园区创新发展水平。依托比亚迪和建筑装饰材料行业优势，建立新能源电池和新材料研发平台。促进发明创造增量提质，力争全年专利申请量达到100件，授权量达到60件以上。三是实施“引才引智”工程。全力推动“扬帆人才计划”落地生效，引进培育专业管理人才、技能人才，为陆河加快振兴发展提供人才支撑。向民营经济要增量。突出民营经济这个“主心骨”，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。一是落实“实体经济新十条”“民营经济十条”“外资经济十条”。常态化开展暖企行动，落实领导挂点联系企业制度，加大民营企业匡扶力度，帮助企业减负减荷、减压减困，着力构建亲清新型政商关系。健全融资担保服务体系,推进资源配置向中小微企业倾斜,鼓励民营企业增资扩产、抢抓订单、开拓市场，促进民营企业发展壮大。二是加快培育市场主体。积极培育“四上”企业，推动“个转企”、“小升规”，力争全年新增四上企业11家，完成“个转企”130家。三是多元化发展现代服务业。加大电子商务平台扶持力度，规范建设农村电商服务站，全面铺开“省级电子商务进农村综合示范县”建设，加快实现镇村全面覆盖快递下乡服务点。扶持商贸、物流、房地产、养老、文化、体育等产业健康发展，拓展信息、住房、家政等消费领域，打造新的经济增长点。 二、在提质扩容、强化管理上发力，精雕细琢打造魅力城镇坚持“城市让生活更美好”的价值追求，精心推进城镇建设和综合治理，形成协调联动、优势互补、融合发展的新格局，让城镇建设发展凸显匠心、浸透人文、更加协调、更具活力。一体化完善基础设施。着力推进交通路网改造提升，全面动工国道G235线升级改造项目，加快华陆高速陆河段、潮惠高速连接线河东平交口、上坝大桥和县综合枢纽客运站项目建设。加快全国“四好农村公路”示范县创建工作，抓好河口镇南堤路、水螺公路、梅园公路建设，做好国道G235至上护镇区、省道S238、S337线升级改造项目前期工作，完成农村道路硬底化48公里、安全生命防护工程274公里，实施危桥改造项目8个。大力完善水利设施，实施病险水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造等77个水利项目建设，启动螺河一河两岸河中桥至樟河段水利工程前期工作。加快县城饮用水备用水源规划建设，启动实施县城自来水厂净化设施和供水管网升级改造，加快推进河口、新田、上护三镇集中供水工程。加快农村电网改造升级，实施33个农村电网改造项目，促进城乡电网协调发展。推动高速宽带网络、物联网等信息基础设施建设，加快4G通讯基站、公共WiFi和农村4K电视网络建设。品质化建设魅力城镇。强化规划引领作用，完成县城总体规划(2020-2035年)修编工作，完善控制性详规等专项规划，推进多规合一。加快县城“东拓西进南延北优”发展进程，高标准推进县城陆河大道、“一河两岸”、G235县城沿线等重点片区规划建设，拉宽县城建设框架，扩大建成区范围，提升中心城区首位度。动工建设新时代广场，完成宝华路十街、吉祥路、城南大道西段、陆河大道安置区等13条市政道路升级改造，加快推进改河、高砂河环境提升工程，启动螺河沿河亲水景观平台建设，构建山、水、城相依共融、和谐共生的城市空间格局。规划建设陆河县城市规划展示中心。积极完善县城绿道、供水排水、污水收集等市政配套，塑造城市美化绿化亮化景观。有序推进房地产开发建设，抓好党校(电大)、嘉诚鞋厂、雅达化工、岁宝宾馆和老圩朝阳门等地块改造建设。着力破解城乡二元结构，精心谋划县城东(水唇)片区和东坑土地储备项目开发，加快河口南部新城、新田生态养老产业园项目建设，推动城乡互动融合发展，全力提升城镇宜居品质。规范化管理市容市貌。用“绣花”功夫打造干净、整洁、有序的市容市貌，让城市既有“颜值”又有“品质”。理顺城市管理执法体制，持续开展城镇综合管理“大走访、大排查、大整治”活动，着力解决城镇管理薄弱环节。深入开展干线道路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治行动，严管严罚占道经营、违章广告、倾倒垃圾等违规行为。全面整顿规范交通秩序，大力整治县城人民南路、岁宝路、建设东路、吉康路等重点路段车辆乱停乱放问题，推进公共停车场规划建设。重拳打击“两违”突出问题，坚决清拆一批违章建筑，刹住“两违”歪风邪气，完成“两违”治理任务2万平方米以上。 三、在绿色发展、乡村振兴上发力，凝心聚力建设美丽家园践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态系统保护力度，积极推进低碳生活、绿色发展，坚决打赢污染防治攻坚战，加快建设宜居宜业宜游的“美丽陆河”。加强生态文明建设。优化城镇、农业、生态三区功能规划，严守生态保护、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强自然保护地建设与管理，全力构建山水林田湖草生命共同体。打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，突出抓好中央、省环保督察、环境信访梳理问题整改，加大环境问题解决力度。推进绿化大行动，完成造林1.5万亩，森林抚育8万亩，创建乡村绿化美化示范点11个。深化落实山长制，强化森林防火工作，严厉打击破坏山体违法行为。强化河长制网格管理，落实水污染防治行动计划，加大水政监察力度，强化源头防治、水生态修复和水质保护，确保水资源利用更加充分、水环境改善更加明显、水安全保障更加有力，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。做好螺河中下游两岸景观规划打造。推进污水处理设施建设，确保上半年全县生活污水整县捆绑PPP项目建设全面完成，建成5个镇级污水处理厂，建设136个农村污水处理终端，配套建设污水处理管网建设20.9公里。加强空气质量动态监控，确保空气质量继续保持全省前列。强化禽畜养殖功能区和农业面源污染综合治理。加快垃圾压缩转运项目建设，力争年底前实现全县生活垃圾“全焚烧、零填埋”，彻底解决垃圾去处问题，提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。推动农业产业优化升级。全面落实《陆河县“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案(2018-2020年)》，着力调整农业种养结构，以办工业的理念推动农业发展。抓好省扶持村级集体经济发展试点项目，培育发展新型农业主体，加快发展农村集体股份有限公司和土地股份合作社，推动撂荒土地复耕流转，力争全年复耕撂荒土地1万亩，推动农用地入市流转5000亩，进一步激发农业发展活力。以农业基地建设为载体，以提供生态有机产品为核心，推进青梅、茶叶、油柑、木瓜、火龙果等优势种植业发展，打造特色农业品牌，完成新增市级农业龙头企业5家，申报市级以上示范专业合作社12个，申报示范家庭农场6个。继续申报创建省级青梅现代农业产业园，加快潮惠高速陆河段沿线青梅产业带建设。抓好华侨城四大农业产业基地建设。抓好新型乡村助农服务示范体系建设，引导各类农业经营主体与电商网商合作，加快发展生鲜速递、特产专卖等互联网直销模式，拓宽农产品营销渠道，有效解决农产品营销“近视、短腿”问题。全域推进美丽乡村建设。全力实施乡村振兴战略，精心打造“一河一路一镇六片区”。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，统筹推进农村道路、危房改造、集中供水、垃圾处理、污水处理、文体设施、党群服务中心等基础设施项目建设，大力推动“厕所革命”，确保高质量完成20个贫困村创建新农村示范村任务，全域推进92个非贫困村美丽乡村建设。进一步规范农村建房，严格农村建筑立面管理，推广立面图绘改造，禁用马赛克、限用瓷砖、优选涂料。突出古村落、历史建筑、红色资源修复保护和生态资源开发利用，加快田园综合体建设，实施庭院花果化、道路林荫化、农田林网化、村镇园林化等绿化工程，因地制宜塑造农村特色景观，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”，让美丽乡村留住浓郁乡愁。打响乡村旅游品牌。探索全域旅游发展模式，秉承“农业景观化、景观生态化、生态效益化”理念，推进乡村休闲观光农业资源、田园生态景观资源、红色文化资源、温泉养生资源和客俗人文资源开发，将陆河打造成为独具特色的乡村旅游、人文旅游目的地。加快发展农业观光产业，拓展华侨城螺溪谷建设规模，抓好河口北中农业生态园建设，打造一批生态农业观光园、采摘园和农耕文化体验园。依托螺洞“世外梅园”、共光“万亩梅园”、内洞圳口“荷塘月色”、新田联安樱花生态园和南万花海等特色景点举办花卉观赏、花卉摄影、花海音乐会、以花聚商引商等活动，不断扩大四季花节影响力。传承红色基因，留住红色记忆，抓好激石溪、湖坑、北中等省定红色村示范工程建设，打造一批富有感染力、震撼力的红色景点，培育主题鲜明、富有特色的红色主题旅游产品。完成中国温泉之乡申报，抓好水唇汤排温泉山庄和上护金龙五洲温泉度假村建设，加快发展温泉养生业态。加快修复三溪古驿道，举办长跑、骑行、徒步、拓展、溯溪、垂钓和摄影写生、比赛观赛等系列活动，打造“体育+健康”主题体验旅游线路。加快新田美食城建设，完善旅游路道、旅游酒店、客家民宿、农家乐、景区WIFI等旅游配套，加快发展客家美食、乡土特产等乡村产业，力争全年新增乡村民宿20家，发展农家乐20家，提升旅游接待服务能力。 四、在保障民生、共享发展上发力，矢志不渝增进群众福祉坚定树立以人民为中心的发展思想，牢牢把握群众对美好生活的向往，着力补短板、提品质、促均衡，加快建设和谐共享的“幸福陆河”，让孩子们快乐成长、青年人乐业创业、老年人颐养天年。办好创文创卫“民心事”。落实领导亲抓，层层压实责任，严格奖罚问责，以不达目的决不鸣金收兵的姿态，全力打好“创文创卫”攻坚战，形成全员参与、全员共建、全员共享的浓厚氛围，提前实现“国家卫生县城”和“省文明县城”创建目标。着力查短板、抓整治、促提升，围绕“标杆再拉高、力度再加大、措施再强化”要求，持续推进“十大整治、十大提升”行动，提升县城环境品质。持续培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，着力提高人民群众文明素质。打好社会保障“幸福牌”。一是全力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓好脱贫攻坚“八大行动”，健全“造血式”产业帮扶机制，确保扶贫项目安排精准、扶贫资金使用精准、扶贫措施到户精准，实现20个贫困村和全部相对贫困人口稳定脱贫。利用园区扶贫厂房推进产业扶贫，力争全年实现24户贫困户进驻扶贫厂房发展生产加工作坊，着力解决贫困户脱贫增收问题，进一步提高脱贫质量。二是健全社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策，实现全年新增城镇就业3000人，新增转移劳动力就业4800人。全面落实全民参保计划，稳妥推进养老保险制度改革，继续加强推进失业、工伤、生育保险等扩面征缴，提高社会保险待遇和均衡水平。强化民生兜底保障，加快发展社会福利和慈善事业，做好社会救助、养老服务、优抚安置工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，科学调控土地投放和房地产开发建设，增加公共租赁住房供给，扩大保障性住房覆盖面，保障全县人民住有所居。稳步推进省级食品安全示范县创建，强化食品药品质量安全管理，确保公众饮食用药安全。整顿和规范市场经济秩序，保障市场供应和物价基本稳定。搭好社会事业“连心桥”。一是持续推进教育现代化。巩固教育创强创现成果，实施倾斜薄弱计划，建立优质师资和优质学位统筹调配、公开分配机制，深入推进基础教育教师“县管校聘”，常态化选派优秀教师到农村开展定向支教，着力解决教育发展不均衡不公平问题。优化教育资源布局，加快河城二中、河口中学等5所义务教育阶段学校新改建进度，抓好职校二期和广二师附属学校建设，规划筹备迁建实验中学，消除义务教育“大班额”现象。新增建设县城2所公立幼儿园，抓好7个镇中心幼儿园建设，加快补齐学前教育短板。强化校风教风学风建设，狠抓教育教学管理，持续推进师德师风专项整治，开展学校“比学赶超”活动，形成良好育人氛围，提升教育教学质量。加快教师发展中心建设，建设高素质、专业化、创新型教师队伍。办好开放大学，提升职业教育和特殊教育水平，促进民办教育规范健康发展。二是提升医疗卫生水平。全面推进卫生强县创建工作，深化公立医院改革，积极引进培养医技专业人才，强化重点学科建设，着力提升医疗机构服务能力和疾病诊疗水平。加快医疗基础设施建设，确保县人民医院住院大楼、中医院、妇幼保健计划生育服务中心项目年内基本建成，加快筹建精神病康复医院，完成60个村规范化卫生站建设。优化计生服务管理，加强生育全程基本医疗保障服务。抓好重大传染病防控工作。三是加快发展文体事业。推进文化惠民工程，加快城乡文体设施建设，实施127个村级综合性文化服务中心达标升级工程，确保年底全县实现村级综合性文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身活动，加快推进新田联安“国家级运动休闲特色小镇”项目建设。加大客家文化、红色文化挖掘力度，保护传承好文化遗产。四是统筹发展其他事业。全面完成农商行组建，提升规范运营水平。扎实办好十件民生实事，有效解决民生突出问题。推进殡葬改革进程，倡导文明节俭办丧新风，完成县殡仪馆和5个镇级公益性公墓山建设。抓好第四次全国经济普查和第二次全国地名普查工作。继续做好工青妇、国防、审计、法制、外事侨务、民族宗教、国防、气象、台务、港澳、科技、档案、地方志、防震、广播电视、移民等工作。织好社会稳定“安全网”。一是推进“平安陆河”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化深挖排查，彻底破除“关系网”、打掉“保护伞”、斩断“利益链”，全面净化社会环境。完善立体化社会治安防控体系，织密禁毒“五网”，加大“两抢一盗”、电信诈骗、涉枪涉赌、非法集资等犯罪行为打击力度。铺开“一村一辅警”警务模式，延伸“打防管控”触角，推进县看守所、“平安陆河”视频系统二期项目和网安合成作战平台建设，夯实基层防控工作基础。二是完善社会治理机制。全面铺开创新城乡社区治理工作。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，落实信访维稳责任制，抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解，妥善处理社会矛盾。扎实做好扫黄打非、社区矫正、戒毒康复、安置帮教、法律援助工作。依法加强网络社会管理和引导，营造清朗网络环境。三是强化公共安全保障。完善突发公共事件应急处置机制，抓好防汛救灾、森林防火、动物疫病防控和地质灾害防治工作，提升“全灾种、大应急”综合应急救援能力和防灾减灾工作水平。从严从实抓好安全生产工作，强化重点领域、重点行业隐患排查和监管，彻底整治安全隐患，确保社会大局平安稳定。 五、在深化改革、体制创新上发力，持之以恒激发内生动力坚持把改革开放作为陆河发展进步的活力之源，全面深化经济、文化、社会等各方面改革，加快构建开放型经济新体制，全面提升开放发展水平。强化改革先行。严格按照中央、省、市部署，扎实稳妥推进机构改革，着力优化政府职能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保各部门业务和队伍无缝衔接、稳定有序。持续推进供给侧结构性改革，加快“僵尸企业”出清重组。深化金融体制改革，补齐金融短板，加强金融风险排查监测，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，促进金融机构健康发展。深化财税体制改革，落实国税地税征管体制改革主体责任，强化财政绩效管理，加大镇村财力倾斜力度。深化公立医院综合改革，推动民营合作办医。积极建设诚信体系，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，创新土地供应方式，实施弹性供地，强化土地清闲，健全土地亩均产出评价体系，提高土地集约节约利用水平。强化简政放权。加快数字政府建设，深化“放管服”改革，完善政务服务数据库，助推“最多跑一次”服务，让数据多跑路、让群众少跑腿，实现清单之外无权利、大厅之外无审批、目录之外无收费。动态调整行政许可事项标准，清理行政审批中介服务事项，公布投资项目报建审批事项清单。实施统一的市场准入负面清单，落实公平竞争审查制度。开展“减证便民”行动，推进商事登记全流程电子化。深化全国农村综合性改革试点工作，推进农村集体产权制度改革，全面落实“三个下放”，引导土地经营权有序流转，形成农综改革“陆河经验”。强化开放合作。秉持“更全面、更深入、更务实”的新开放观，加快融珠开放进程。依托粤港澳大湾区、沿海经济带建设和《海陆丰革命老区振兴发展规划》等重要政策落地机遇，借力深圳对口帮扶和深汕同城化资源，加强与珠三角产业转移、城市建设、文化教育、金融旅游、科技创新等领域交流、合作、接轨。积极承接大湾区先进装备制造、信息技术和现代商贸物流等产业转移，引进大湾区大型知名企业参与陆河产业、旅游和城市开发建设。制订完善交流合作、招商引资、人才引进、技术创新、土地使用等配套政策，吸纳深莞惠经济圈(3+2)城市重大科研基础设施和人流、技术流、资金流、信息流等创新要素，争取更多资源在陆河落地孵化，助力我县高质量发展。积极组织参加“广交会”“农博会”和全省性招商、旅游推介活动，打响我县特色旅游和农副产品品牌，拓展企业销售渠道。 六、在守责担当、优化服务上发力，驰而不息锻造高效政府越是重任在肩，越要自身过硬。我们必须主动顺应经济转型新趋势，准确把握社会发展新要求，不断满足人民群众新期待，努力打造对党忠诚、廉洁高效、人民满意政府。牢固树立“不忘初心、牢记使命”的政治担当。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好市委市政府和县委的各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，永葆蓬勃朝气，勇立时代潮头，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，带着初心和使命，撸起袖子干好政府的各项工作。牢固树立“大干实事、大抓落实”的为民情怀。坚定践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，努力走进基层、走到一线、走近矛盾，扎扎实实解决发展所需、群众所盼的重大事项和实际问题，以惠民利民的实绩取信于民。发扬“永不懈怠的精神状态”和“一往无前的奋斗姿态”，把实干实效作为政府工作的基本导向，坚决不搞数字游戏，不搞面子工程，建立健全抓落实的指标体系、任务清单、责任约束和评价要求，确保各项任务有效落实。牢固树立“不说二话、马上就干”的雷厉作风。始终强化时不我待、只争朝夕的忧患感，始终保持立说立行、大干快上的紧迫感，以翻篇归零的心态，克服庸、懒、散、漫，着力营造比学赶超、争先创优的体制机制，真正做到各项工作推进紧而又紧、快而又快。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励干部对认准的事不犹豫、不畏难，大胆试、大胆干，真正为敢闯敢试者撑腰，为改革创新者鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。牢固树立“诚信阳光、清正廉洁”的责任自觉。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。深化法治政府建设，进一步加大政务公开力度，让政府决策依法科学、政府履职诚信有责、政府工作阳光透明。全面提升政府系统从严治党水平，层层压实责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止"四风"问题反弹回潮，推动清廉政府建设。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委市政府和县委的坚强领导下，保持政治定力，紧紧依靠和团结全县人民，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、砥砺前行，努力开创陆河发展新局面，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【汕尾招商】汕尾海关精准施策 助力出口企业恢复生产稳外贸

  汕尾海关聚焦外贸企业发展需求，2023年以来通过优化通关服务、解决企业难题、强化政策支持等举措，助力辖区出口企业快速恢复生产活力，为招商引资营造良好环境，推动外贸实现稳中有进。 （一）优化通关流程提升贸易便利化水平。汕尾海关积极推行提前申报、两步申报等通关模式，对重点出口商品实施"即报即审、即审即放"，大幅压缩通关时间。针对汕尾比亚迪实业有限公司出口的免洗手消毒凝胶等防疫物资，海关指导企业梳理申报要素、规范单证填写，通过提前申报实现货物到港后快速验放。同时，全面推广通关作业无纸化，依托"互联网+海关"平台，让企业足不出户即可办理报关、缴税等手续，进一步降低企业通关成本。 （二）靶向解决企业生产经营实际困难。针对出口企业在产品检测、包装合规等方面的需求，汕尾海关建立"一企一策"帮扶机制，联合中检集团等专业机构为企业提供技术支持。在危化品出口领域，海关主动联系鉴定机构协助企业完成包装性能检验和使用鉴定，确保产品符合国际运输安全标准。此外，通过政策宣讲会、线上答疑等方式，向企业解读RCEP原产地规则、出口退税等政策，帮助企业用足用好惠企政策，增强出口竞争力。 （三）支持重点产业培育外贸增长动能。围绕汕尾电子信息、化工新材料等特色产业，汕尾海关加强与地方政府协作，支持龙头企业扩大出口规模。2023年，在海关监管服务保障下，辖区消毒凝胶等防疫物资出口保持稳定，截至第二季度末已出口超2300万瓶。同时，海关指导企业开展质量管理体系升级，推动产品进入国际高端市场，助力企业从"产品出口"向"品牌出海"转型。 （四）优化营商环境助力招商引资和产业链升级。汕尾海关通过压缩通关时效、简化监管流程等措施，打造稳定透明可预期的外贸环境，为地方招商引资提供有力支撑。在招商引资项目落地过程中，海关提前介入为企业提供政策咨询和通关指导，帮助企业快速投产出口。此外，加强与商务、税务等部门的数据共享和协同监管，推动形成"关贸汇税"联动服务机制，促进产业链上下游协同发展，为外贸持续增长奠定坚实基础。

  2025-07-09

• 【海丰县招商】2019年海丰县政府工作报告

  2019年3月2日在海丰县第十五届人民代表大会第四次会议上海丰县人民政府县长郑俊雄各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年、汕尾建市30周年，也是海丰决胜全面建成小康社会、加快老区高质量发展的关键之年。我们在市委、市政府及县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大作出的战略部署，高举新时代改革开放旗帜，深入学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神和视察广东重要讲话精神，认真落实省委李希书记在汕尾调研时的指示要求，按照省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续平稳健康发展，顺利完成县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）县域经济持续较快增长。经济运行实现稳中有进，多项经济指标总量和增幅居全市前列。全县地区生产总值273.6亿元，比增8.2%，人均GDP居全市第一;规上工业增加值65.4亿元，比增11%;工业用电量超5亿千瓦时，比增13.5%;农业总产值56.2亿元，比增5.8%;社会消费品零售总额222.7亿元，比增9.6%;全社会固定资产投资265亿元，增长21.2%;实际利用外资2138万美元，比增51.2%;一般公共预算收入8.6亿元，比增11.4%;财政一般预算支出61.9亿元，比增17.7%，其中八项支出49.3亿元，比增14%。有效投资稳步增长，完成投资54.7亿元;全体居民人均可支配收入23870元，比增8.4%。金融机构各项存款余额258亿元，比增11.1%。三次产业结构调整为12：39.4：48.6。 （二）全面深化改革激发活力。推进深汕特别合作区体制机制调整，加快区域协调发展、深汕一体化进程。深化供给侧结构性改革，认真落实省“实体经济新十条”“外资十条”“民营经济十条”“促进就业九条”，制定县级配套措施7项，为企业减税降负3430万元，小型微利企业受惠面达100%，出清“僵尸”企业8家。推进“放管服”改革，完成36个部门、573项行政审批事项标准化建设，取消各类证明228项;全面推广电子营业执照及全程电子化登记，实现“二十四证合一”;投入780万元，加快数字政府建设，县、镇、村三级基层公共服务平台建成、运行，实现“一网通办”，全年受理业务9万多件，即办率100%。深入实施创新驱动战略，科研经费投入占本级财政支出1.3%;专利申请441件、授权309件，分别比增51.6%、96.8%，每万人口发明专利拥有量比增190%;新增国家高新技术企业5家。外资企业注册资本占全县民营经济总额30.4%。我县拥有注册商标1.4万件，占全市商标总数55%，被评为“全国商标百强县”。 （三）园区基础设施建设日新月异。生态科技城和海丰首饰产业环保集聚园区等“一城三园”加快开发、建设。生态科技城 三、四期征地工作全力推进，稳妥解决县皮肤防治院土地遗留问题、纳入四期建设范围，全年新征园区用地1950亩，得到省政府用地指标奖励。至目前，生态科技城共投入征地、建设资金10.5亿元，累计完成征地6750亩、供地2000亩，扩建园区道路23条25.6公里;综合服务区和二期工业用地配套设施日臻完善，占地4000多亩的 三、四期工业用地“七通一平”基础设施建设全方位推进;打通园区东屯山一号路口瓶颈，实现全线贯通;日处理量5万吨的园区污水处理厂加快建设，铺设排污管网2350米。同时，海丰首饰产业环保集聚区累计投入2亿元，征地240亩，完成8栋厂房、1公里多排洪渠和部分道路建设，正在推进二期795亩征地工作，成功纳入省产业转移工业园区管理;可塘、公平产业园分别完成征地100亩、225亩，各项基础设施逐步启动建设。“一城三园”发展规模和经济效益持续增长，现代化工业新城加速崛起，为县域经济加快高质量发展夯实基础。 （四）城市扩容提质坚实推进。历时8年的县城总体规划完成修编工作，已上报汕尾市审批。县域交通外联内通格局持续完善，兴汕高速海丰段完成主体工程建设，县城至梅陇段、可塘至县城段改扩建工程加快规划设计。投入约30亿元，完成海丽大道、海紫公路、广富路、南三环永安达至南桥段4条主干道和福临坑道路、二环路南北桥边道、小路陂新区三十米路、育才一路、海河路、赤西路6条市政道路改造升级工程;完成莲花大道市政道路规划设计，近期将启动建设。尤其是打通了县城20多年的交通瓶颈二环路边防路段，获得全县人民的点赞;用三天时间完成汕尾大道西闸路段和丽江公园4.7万平方米拆迁任务，创造了“海丰新速度”，受到市委、市政府的高度表扬。高质量完成南门湖整治、红宫红场升级改造;红城文旅小镇、丽江公园建设前期工作有序推进;占地90亩的市民广场于春节前正式开放，烈士陵园、文天祥公园、铜钱山广场、龙山公园提质升级后面貌焕然一新;成功打造红色文化街，与红宫红场、南门湖、海丽大道、鹿境片区、市民广场串珠成链、相得益彰。 （五）实体经济加快提档升级。坚持大力发展实体经济与推动高质量发展同步推进，不断壮大县域经济发展实力，实体经济实现逆势上扬。全县新引进5000万以上项目11个，计划总投资194.2亿元，超额完成市下达的外资引进任务;新增“四上”企业35家，其中新增规上工业企业12家、完成“个转企”510家，增量排在全市前列。深入开展“暖企行动”，支持全县传统特色产业加快转型升级，工业技改资金投入超40亿元;各类市场主体总量5.8万户，新登记各类企业增长14.5%，总量继续排在全市首位;培育新增限上商贸企业10家。电子商务迅猛发展，累计上行网络销售总额超37亿元，快递出件量超2700万件，获得了2018年省级电子商务综合示范县资格，被省商务厅推荐为国家级电子商务进农村综合示范县。集购物、休闲、娱乐于一体的世纪广场正式开业，华耀城广场、海迪五星级酒店、第一城城市综合体等大型商贸项目加快建设。园区经济增长极初具雏形，生态科技城累计落户项目36个，计划总投资150亿元，其中星际动漫、冠龙生物等10个项目投产运营;采味轩等4个项目已试产;海崇畜牧等10个新引项目动工投建;特别是威翔航空总装中心启动建设，4月份将在海丰组装第一架小型飞机。海丰首饰产业环保集聚区启用铸模工业区，已进驻40多个倒模车间。仅县经济开发区属下的园区工业总产值就达116.2亿元，比增30.5%;固定资产投资达26.6亿元，比增29.6%;创税1.54亿元，比增12.4%。 （六）乡村振兴战略全面实施。深化农村综合改革，基本完成农村土地确权任务和全省六个试点县之一的粮食生产功能区划分工作，稳步推进农村集体产权制度改革。坚持以科学规划为引领，大力开展“远学浙江、近学新山”新农村创建活动，聘请浙江卓创公司完成全县乡村振兴发展规划和莲花山、鹿境两个美丽乡村示范片区建设规划编制。坚持突出产业兴旺，规划建设蔬菜省级农业产业园，大力发展“一镇一业、一村一品”，精心打造冠龙甜叶菊、黄羌金针菜、莲花山茶、恒华养殖、西坑茶叶、袁隆平水稻、合利无公害蔬菜等7个县级产业项目和18个镇级、56个村级产业项目，建设15万亩现代粮食示范区、7万亩荔枝产业带、3.5万亩茶叶产业带。持续改善农村人居环境，42个省定贫困村创建新农村示范村项目基本完成，改造农村危房179户，拆除危旧房屋4794间，改建农村无害化厕所142座，绿化美化6.42万平方米，完成“四好农村路”建设259公里;其他203个行政村中首批98个村的全域美丽乡村创建工作正在开展规划、设计等前期工作，77个村已启动“三清三拆”工作;全面铺开生态宜居美丽乡村建设;启动莲花和鹿境两个片区提档升级工程，基本完成莲花省级新农村示范片建设，成功打造新山、坡平等6个新农村建设示范村和红色村。我县被确定为全省10个人居环境整治创建示范县之一，附城新山、联安坡平成为全省抓党建促乡村振兴暨红色村党建示范工程现场会、粤东片区实施乡村振兴战略现场会的参观点。 （七）文化旅游事业开创新局。2018年是海丰文化事业具有里程碑意义的一年，海丰文化自信得到了全面激发，形成了“文脉兴盛、文明进步、文化觉醒、文艺繁荣”的大好局面。首次推出“彭湃故里·东方红城”的城市名片，极大增强了海丰人民的凝聚力、自豪感和归属感。围绕打造“东方红城”和“广东省历史文化名城”两大主题，实施了一系列大视野、大气魄、大手笔的文化战略工程。全面修缮和升级改造红宫红场，红色主题更加突出、景区环境更加优越、名气更加响亮，全国首批重点文物保护单位红宫红场旧址获得国家4A旅游景区称号，彭湃故居、得趣书室、赤山约农会旧址近期被列入全国第八批重点文物保护单位。依托红宫红场这个红色核心，对周边环境进行全面整治和亮化、净化、美化，大手笔打造了长达3公里、全国独一无二的“红色文化街”。红色文化街与红宫红场融为一体，大大提升红色文化的辐射效应，成为全国著名的红色经典景区，吸引全国各地游客纷沓而至，海丰的城市知名度、美誉度得到显著提升，“彭湃故里·东方红城”闻名遐迩、走向全国。同时，紧紧抓住全省推进红色村建设的重大机遇，精心打造了附城新山、联安坡平等一批各具特色的红色文化村，成为了全省红色村建设的典型范例，全县332处革命旧址列入全省革命旧址名录。激发海丰悠久文化积淀，开创新时代海丰文化事业的新局面。相继成立了音乐、舞蹈、摄影和书画院等一批重要的文艺协会，繁荣了社会主义文艺事业，培育了一批先进文艺骨干，成功承办了广东省首届红色文化旅游活动开幕式，举办了首届元宵晚会、首届中秋晚会、首届民俗文化节、首届红色骑行活动等大型文化活动，创作了一大批文艺高峰精品，西秦戏《马援伏波》获得省艺术节大奖并代表我省在首都梅兰芳大剧院演出，打造了《奔向海陆丰》《东方红城》等一批红色经典歌曲歌谣，启动白字戏精品剧目《彭湃之母》创作，推动《彭湃》电视剧在央视成功播出，全县文化事业欣欣向荣、蓬勃发展。得益于红色文化品牌的打响，前来我县旅游观光的游客络绎不绝，去年全县共接待游客465万人次，比增31.5%;总收入27.2亿元，比增35.7%。 （八）三大攻坚扎实推进。全力防范化解重大风险。突出抓好农信社改制，累计清收不良贷款7097笔7.68亿元，挽回损失7294万元，顺利完成申报筹建工作;严打非法集资、骗贷等金融领域犯罪，依法立案110宗，刑拘97人、逮捕76人，挽回损失6400多万元，有效遏制突出金融犯罪。全力推进精准扶贫精准脱贫攻坚。落实兜底保障，发放建档立卡对象学生生活费合计5376人次、1582万元;为建档立卡贫困人口购买医疗保险3.1万名、60岁以上贫困老人购买养老保险8359名;实施产业扶贫项目81个;海龙投资大厦、红色旅游公寓长效扶贫项目即将建成运营，使33个龙岗帮扶的贫困村年均增加集体收入10万元以上、贫困户年人均可支配收入10892元;组织贫困户产业、就业培训达4000多人次，使有劳动能力的贫困人口掌握一技之长，实现1172户4811名贫困人口脱贫目标。全力推进污染防治攻坚。坚决落实中央、省环保督察组及中央饮用水源、固体废物专项督察组和国家海洋督察组反馈意见整改要求，全面整治环保突出问题。依法拆除水源保护区非法养殖场53家、面积7000多亩，清退复原大湖高位养殖场15家、面积1250亩，清理禁养区内生猪畜禽非法养殖场130多家，关闭水源区非法排污企业2家，获中央、省环保督察组的高度评价;压实各级河(湖、库)长责任，加强对公平水库一级水源保护和黄江河、东溪河等污染整治，2个国考断面水质明显改善;完成梅陇、公平、可塘三个中心镇污水处理厂主体工程和30公里污水管网建设，实现污水处理试运;加快县城第一污水处理厂提标工程，启动县城第二污水处理厂建设，推进全县生活污水处理设施整县捆绑PPP项目，县城污水处理率达88%;完成海城、附城两个垃圾中转站和5个镇级垃圾填埋场升级改造，加快推进生态科技城中型垃圾中转站和其余6个镇级垃圾填埋场建设，生活垃圾无害化处理率达到86.2%;推进森林城市建设和生态绿化工程，完成造林面积8万亩、封山育林面积5.8万亩，森林抚育面积20万亩。 （九）民生福祉切实增进。民生保障加大投入，县财政用于民生支出41亿元，占一般预算支出66.2%。县级财政支持基层养老配套补助、美丽乡村建设、乡镇综合治理、村活动场所建设、垃圾和污水处理等资金达2.2亿元;争取国家、省各项扶持资金36.9亿元，获批政府债券8亿元。“创文”“创卫”全面冲刺。推进县镇村组四级文明联创，持续开展“十大整治、十大提升”行动，环境卫生、交通秩序、农贸市场、户外广告等突出问题得到有效整治，投放新能源公交车150辆，配套充电桩用地2万平方米，增设小车停车位1万多个、摩托车位1.2万个，增设太阳能果皮箱2500个，新改建公厕62座，升级改造农贸市场34家，清理大小广告牌2800多个，治理拆除“两违”建筑7万平方米。我县高分通过省级卫生县城考核鉴定，成功创建广东省卫生县城，并顺利通过省创文测评组的测评。教育事业优先发展。投资4亿元的彭湃中学提质升级工程和教师发展中心项目全面推进建设;投入2.4亿元，完成附城、城东两所新中心小学建设，增加学位4800个，投资3000万的县特殊学校建成招生，填补了我县特学校的空白;加快华中附属学校小学部、生态科技城配套学校建设，将增加学位5000个，进一步化解县城地区大班额问题。撤并“麻雀学校”37所，取缔无证民办幼儿园139所。海城、附城、城东三镇通过省教育强镇督导验收，实现全县教育强镇全覆盖，教育“创现”工作有序推进。医疗卫生设施不断完善。总投资30多亿元的卫生基础设施在建项目81个，占地6万平方米的彭湃医院新院区开工建设;新疾控中心、新妇幼保健院、县第二人民医院(梅陇中心卫生院)完成主体建设，正在进行内部装修和设备购置;第一批57家村卫生站建成启用。社会保障不断提高。城镇、农村低保补差提升至每人月510元和440元。五大险种参保人数稳定增长，累计110万人次。新增就业1.8万人，转移农村劳动力5776人，城镇登记失业率控制在2.37%，就业形势持续向好。居民饮用水质量切实改善，符合新国标要求。完成青年水厂三期建设，启动公平水库“引水入城”供水建设项目;可塘镇自来水改造升级工程顺利启动并全面推进，困扰可塘群众多年的安全饮用水问题得到了解决;县供水总公司水厂在省规范化考核中获得全省县级第一名。社会福利事业有序推进。投入7200万元，完成民政儿童福利院、救助管理站、中心敬老院、光荣院、救灾物资储备仓库“五位一体”升级改造工程主体建设。广播电视事业稳步发展。全县实现电视高清播出和高清传输，扎实推进县级融媒体建设，巩固意识形态阵地，提升广播电视的传播力、影响力、公信力。平安海丰、法治建设深入实施。持续加大打击刑事犯罪和社会综合治理力度，全县刑事、治安警情同比分别下降18%和6.1%;深入开展全民禁毒工程，破获毒品案件230宗，继续保持“零制毒”，得到了省禁毒委书面通报表扬;强势推进扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑涉恶案件194宗，打掉黑恶势力犯罪团伙45个，其中涉黑组织2个、涉恶势力犯罪集团5个，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题立案24件;信访维稳工作扎实有效，省、市交办重点案件办结率分别为100%和84.6%，实现“四个不发生”，群众的幸福感、获得感、安全感更加充实。 （十）政府服务效能不断提升。坚持推进阳光政务建设，全面落实重点领域信息公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见，确保政府决策的科学化。坚持推进依法行政，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，办复率、满意率大幅度提高，受理并办结行政复议案件31件，办结率100%，被市政协评为年度承办提案先进单位。大力推进一村(社区)一法律顾问工作，促使群众运用法律手段解决问题、纠纷，促进基层和谐稳定。进一步完善和规范基层依法自治，创建203个县级“民主法治村(社区)”、192个市级和省级“民主法治村(社区)”，完成1个村委推荐为“全国民主法治示范村”。全面落实“七五”普法宣传，组织开展“国家宪法日”、“禁毒日”、“消费者权益保护日”等宣传活动，促使法治观念深入人心。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，已进驻县政务中心的单位33家、事项691项，基本实现“企业和群众办事只进一个门”的目标，大大提升了政府的办事效率。与此同时，全县统计、审计、人事、武装、人防、打私、科技、气象、应急和港澳、台务、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会青年、工商联以及老促、关工等各项工作都取得了新进展、新成效，为推进海丰经济社会发展发挥了重大作用、提供了重要保障。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果，是深圳龙岗大力帮扶和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表海丰县人民政府，向全县人民、驻海部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心支持海丰改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题和困难：一是县域综合实力不强。县域经济的规模总量较小;传统产业转型升级滞后，实体经济占比低，缺乏重大支柱产业，园区载体作用尚未凸显，科技创新能力不足，高质量发展任务艰巨。二是城乡协调发展不平衡不充分。县城建设与农村发展不协调，道路交通、地下管网等基础设施不够完善，老城区环境破旧;农村人居环境整治任务艰巨，人口外流严重，部分农村出现空心化问题。三是民生短板仍然突出。文化、教育、医疗、社会保障等基本公共服务亟待改善，“大班额”“麻雀学校”依然存在;医疗卫生资源总量小、辐射范围能力低，专业技术人才匮乏。四是社会治理压力较大。群众文明素质有待提升，“脏乱差”顽疾尚未彻底根除;社会稳定风险依旧突出，各类治安刑事案件屡打不止，禁毒形势严峻、任务艰巨;安全生产特别是消防安全隐患排查整治力度还需进一步加强。五是营商环境不够优化。行政审批、政务服务效率有待继续优化，企业融资难融资贵问题尚未得到有效解决;政府办事效率有待提高，“中梗阻”“中下阻”“吃拿卡要”“庸懒散奢”“为官不为”等现象仍不同程度存在。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持问题导向，采取更有针对性、更加切实有力的措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，做好2019年工作至关重要。广东加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，粤港澳大湾区建设全面实施。省委赋予汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的新定位，深汕特别合作区建设管理正式移交深圳市全面主导、加速深汕一体化进程。海丰位于“融湾”前沿、处于特区“门口”，在分享全省发展大格局红利，承接珠三角、大湾区产业转移延伸，利用特区发展外溢效应等方面，将迎来前所未有的发展机遇。《海陆丰革命老区振兴发展规划》正式实施，明确了加快海陆丰革命老区发展八大任务和59项具体扶持政策，将为海丰老区在新时代的振兴发展注入强大动力。面对新形势新任务，我们要高举新时代改革开放旗帜，保持战略定力，提振发展信心，积极主动作为，奋力走出一条海丰革命老区新时代经济社会高质量发展的新路子。2019年政府工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神和一系列重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“1+1+9”工作部署、省委十二届六次全会、市委七届八次全会、县委十一届七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化改革开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，深度融入粤港澳大湾区，奋力当好汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的排头兵，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长8.8%;农业总产值增长4.5%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长9.5%;进出口总额增长8%;一般公共预算收入增长11%;城乡居民收入增长8%;节能减排约束性指标完成市下达的年度计划。各位代表!实现上述目标任务，我们必须秉持正确的发展理念、发展战略和发展路径，在稳中有进的前提下奋发有为，全力抓好九个方面工作，把海丰各项事业不断向前推进。 一、全力加快全面深化改革，构筑融入粤港澳大湾区建设新优势 主动融入粤港澳大湾区建设。紧紧抓住省委构建“一核一带一区”区域发展新格局、汕尾争当融入粤港澳大湾区先行市以及深汕特别合作区调整体制机制、加速深汕一体化发展的重大机遇，以更加积极姿态融入粤港澳大湾区建设，努力争当“融湾”先行县。争当融入大湾区现代产业体系先行县。主动承接大湾区信息技术、生物医药等战略性新兴产业，推动生态科技城与深汕特别合作区产业载体的规划对接、产业链协同发展，建立“龙岗总部、海丰基地”产业共建模式，推动优质产业项目向园区集聚，成为大湾区制造业生产基地和产业转移主承接区。争当融入大湾区科技创新中心先行县。积极推动县生态科技城创建省级高新区，聚焦重点领域、重点产业人才引进，对接引进港澳高校及企业设立科创中心，主动与广州、深圳等城市开展协同创新，推动大湾区科研成果在海丰转化，成为大湾区协同创新延伸区和创新成果转化承载地。争当融入大湾区现代化基础设施体系先行县。强化融入大湾区交通网络布局，推进国道324线县城至梅陇段、梅陇至鲘门段、梅陇至赤石火车站快速干线、县城北四环等道路改扩建，通过路线扩容、提质升级，优化县城外围交通路网互通设置，切实发挥海丰在大湾区东部对外辐射的关键作用。争当融入大湾区优质生活圈先行县。主动对标对接深圳，加强与深汕特别合作区生态空间建设，共同打造“一程多站”旅游精品线路，共建大湾区优质生活圈。大力发展生态农业、有机农业、都市农业等现代农业，打造大湾区“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”。积极引进大湾区优质教育、医疗卫生资源，实施更优人才引进政策，强化人文交流，构建与大湾区对接靠拢的高品质公共服务体系，成为沿海高品质生活示范区和大湾区后花园。 继续深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，优先推动有助于增长阶段转换、新增长动能形成的重点领域改革。深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革;加快推进农村土地制度改革和产权改革。推进政府机构改革，切实转变政府职能，深化“放管服”改革，提升政府服务效能。 优化提升营商环境。加快“数字政府”建设，依托“粤省事”小程序，推行一站式“指尖办理”。出重拳解决各类“吃拿卡要拖”“中梗阻”“下梗阻”等问题，畅通行政审批、政府服务“最后一百米”，打造便捷高效的政务环境。 二、全力加大有效投资，切实增强经济发展动能 推进重点项目建设。全面优化投资结构，促进工业投资持续增强，引导房地产业稳健发展，稳定扩大基础设施投资。2019年安排实施重点项目48个，总投资315.7亿元，年度计划投资75.6亿元，预备重点项目3个，总投资2.8亿元，涵盖现代产业、交通通讯、农林水利、环保、民生保障、社会事业等领域。完善重点项目推进机制，加大重点项目的策划、对接和推进力度，进一步壮大固定资产投资规模;谋划、筛选一批前期工作成熟的项目优先列入三年滚动计划，争取更多项目列入国家和省规划笼子，尽早享受上级优惠政策和扶持资金，弥补县级财政资金缺口。 推进“一城三园”建设。全力推进生态科技城一二期基础设施配套完善、三四期规划区内剩余土地征收和“七通一平”基础设施建设，加快建设园区污水处理厂、人才公寓等生活服务配套设施，提升园区排污能力，为项目引进建设提供载体，力争2019年引进10个以上项目落户园区;力促威翔航空、众恒机器手等15个在建项目2019年投产出效益，加紧做好其他11个项目的前期工作，争取早日落地投建。同时，集中力量抓好海丰首饰产业环保集聚区二期795亩征地工作，推进园区污水处理厂、道路和自来水等基础设施建设，同步推动公平产业园和可塘珠宝产业园的征地、建设，尽快发挥工业园区加速产业集聚、培育产业集群的重大载体作用。 精准开展招商引资。实行产业链招商、乡贤招商、园区特色招商、中介招商、深圳龙岗区联合招商和重大项目“一对一”招商等模式，着力引进电子信息、高端装备制造、生物医疗等10个年产值1亿元以上的先进制造业和战略性新兴产业项目落户“一城三园”。打好“乡情牌”“亲情牌”，加强与外界商会联系，用好乡贤人脉资源，积极推动乡贤回乡投资创业。继续加强与深圳市龙岗区的对接联络，抓住深汕特别合作区“在家门口”的机遇，全方位接受其产业辐射带动和珠三角产业转移，加快推进产业共建，力争引进一批“月亮型”“税利高”的高端大型企业落户海丰，推动招商工作上新台阶，切实提升招商引资实效。 强化项目建设保障。立足海陆丰革命老区振兴发展规划，用足用活财政、投资、产业、金融、土地、人才等6个方面59项扶持政策，争取省政府在民生事业、基础设施建设、财政转移等方面给予海丰更大力度支持，助推我县实现新一轮大发展。积极向省争取新增政府债券，保证各重点项目如期启动、顺利建设;鼓励和引导社会资金以PPP等方式参与投资。全力推进5000亩土地收储、2000亩水田垦造和老旧村庄复垦等工作，为全县重点项目提供用地保障。 三、全力培育壮大实体经济，打造振兴发展增长极 加快实施创新驱动发展战略。抢抓国家、省支持海陆丰革命老区建设和粤港澳大湾区建设的机遇，加快融入深莞惠“3+2”经济圈，注重“深调研”成果转化，充分利用圈内科研基础设施、科学数据、仪器设备、人才、技术、资金、信息等创新要素，构建我县完整配套的政策体系，推动经济增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，力争新增专利申请量达到551件、授权量达到402件。继续推行扬帆人才计划，注重本土高技能人才培养，畅通人才引进“绿色通道”，引导强化知识产权创造、保护及应用，力争实施技改项目50个，投入技改资金45亿元，科研经费占地区生产总值达到0.21%。 加快扩大工业投资。实施装备制造业优先发展战略，以“一城三园”作为承接载体，谋划布局飞机制造、精密机械和技术装备制造等高新技术产业，致力推动以威翔航空为龙头的新兴制造产业、以众恒机器手为引领的装备制造业形成产业集群。狠抓引进项目质量，完善招商项目评估论证、绩效评价机制，加强投资强度、税收额度等指标监测，对签约落户率、设备投资额、建设进展度、投入产出比等进行全程考核，力争全年新竣工亿元以上工业项目5个以上，完成工业固定资产投资105亿元以上。持续推进威翔航空、众恒机器手等36个进园项目的建设、投产、增效，同时注重公平服装、梅陇金银首饰、可塘珠宝、城东毛织等传统产业企业的扶持、发展、壮大，推动更多“四下”企业进入“四上”笼子。 加快发展现代服务业。完善优化通信、信息等基础服务，促进公共服务、基础教育、医疗卫生以及公益性信息服务提质升级。推进华耀城广场、赤坑国际青年创客城建设，打造一批集商贸、仓储、物流和居住于一体的城市综合体，充分发挥蓝天广场、世纪广场、商贸城、海龙投资大厦等大型商场、写字楼的商业效益，着力引进一批商贸物流和品牌酒店、餐饮企业落户海丰，引进建设5家以上大型连锁超市，新上8家规上服务企业。提升县城红色文化街活跃度，推进县城中山路修旧如旧工程建设，打造历史文化“一条街”，复兴海丰“老字号”，带动周边商业功能品质提升，激活县城现代商贸新业态。 加快发展特色旅游业。围绕打造粤港澳大湾区“后花园”目标，启动新一轮修编全域旅游发展规划。充分发挥海丰红色旅游资源与非物质文化遗产的独特优势，力促美丽乡村、古村落、古驿道和红色革命旧址、传统文化遗址等资源融合发展、串珠成链，打造全域文化旅游发展新格局。大力打造以红色示范为引领的附城鹿境片区、以生态示范为引领的海城莲花山片区，开展彭湃故居、莲花山景区优化提升工程，推进全县红色旅游资源、景点景区、精品线路的挖掘保护和开发建设，力争我县红色资源列入国家红色旅游经典景点景区。规划建设一批休闲小公园、生态小广场，稳步推进红宫红场二期改造项目、陈炯明都督府二期维修布展工作。加大旅游人才培育力度，打造、提升便利、诚信的旅游市场环境，促进全域旅游发展。力争全县2019年接待旅客人次、旅游收入分别比增16%以上。 四、全力加强城市规划建设管理，提升现代中等城市品位 推进县城扩容提质。严格实施《县城总体规划(2015-2035)》，实现县城控规全覆盖，坚持“一张蓝图绘到底”。继续推进以市民中心、华耀城为核心的南部新城和以生态科技城、教育园区为核心的北部新区建设，提升县城现代化城市品位。加快广汕铁路、兴汕高速海丰段建设和实施深汕高速海丰段扩建工程，加速融入深莞惠“1小时生活经济圈”;推进县城至可塘段“东大门”、县城至梅陇段“西大门”、珠东快速海丰段“南大门”、莲花大道“北大门”等征地、规划、建设，加速构建内联外通的大交通格局，打造城市“10分钟生活圈”。启动实施梅陇、公平、可塘三个中心镇镇区主干道改造升级工程，加快中心镇扩容提质，提升集聚辐射能力，促进农村转移人口就近就地城镇化。 提升城市发展品位。全面提升县城承载力和宜居度，推动海城、附城、城东组团式发展，加快与汕尾城区同城化步伐。推进县城北四环公路建设、三环路升级改造、海丰西连接线改扩建工程，实施红城大道东(赤雁桥至后林段)改造升级工程，加快海丽大道改造(二期)工程、莲花大道市政道路建设，打通三环路与铜马段连接线、南丰路等断头路，启动县城建成区22条共27万平方米未硬底化次干道的改造升级，实施县城河涌沟渠水环境综合整治。推进丽江公园、红城文旅小镇建设，打造海丰“天空之城”“东方红城”;新增建设和提升一批县城一类公厕，启动大云岭森林公园和文化广场(老粮食局)建设工程，加快龙山公园、文天祥公园等公共设施提质升级，启动城市地下综合管廊建设，优化提升自来水管网;推进星河湾、华耀城广场、海迪五星级酒店、第一城城市综合体、影剧院文化休闲广场等项目建设，提升宜居宜业水平。大力推进城市景观亮化，将红色文化元素融入亮化建设，对红宫红场及其周边、红色文化街、南门湖、龙津河、烈士陵园、文天祥公园以及周边道路进行亮化改造升级。新增投入150台新能源公交汽车，有序推进公共停车场建设，缓解市民出行难、停车难问题。推进“智慧城市”“智慧广电”建设。推动“百米生活”平台建设，实现县城地区WIFI全覆盖，适时推动5G网络试点建设。新增规划建设生态科技城等7个变电站，加快配网工程建设。 加强城市精细化管理。以“创文”“创卫”为总抓手，在实现创建广东省卫生县城目标的基础上，加快推进广东省县级文明城市创建工作，全面提高城市管理标准化、网格化、常态化和精细化水平。进一步完善城市路牌路标、交通指示牌、主次干道太阳能垃圾桶、公交候车厅，加强县城入口处、主次干道、公共休闲场所的园林绿化和市政设施配套建设;深入推进城市执法体制改革，理顺城市管理执法体制，改进城市管理工作。深入开展城市环卫宣传和检查评比活动，持续开展摊点占道经营、垃圾乱堆乱放、车辆乱停乱放、违规广告、“两违”查处等专项整治，分步有序整治、取缔县城地区营运三轮车，加快完成县城34家农贸市场提档升级，巩固提升省卫生县城创建成果，努力实现2019年提前一年成功创建广东省县级文明城市。 五、全力实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展 加快农业高质量发展。全面实施农业产业园规划建设，计划投入2.3亿元，推进海丰蔬菜省级现代农业产业园10个项目建设，争取创建国家级蔬菜产业园;依托黄江两岸及联安、梅陇农场“省级现代粮食示范区”项目，创建丝苗米省级产业园;依托莲花山3.5万亩茶叶种植基地，创建茶叶省级产业园;依托水果“双创”示范项目，扩大荔枝、龙眼等岭南特色水果产能和效益。巩固提升23万亩粮食功能区建设成效，稳定全县粮食种植面积。着力构建现代农业生产体系和经营体系，加快农业科技应用和企业创新发展，推动传统农业转型升级。完善金融扶持政策，落实涉农惠企措施，积极引进培育一批现代农业龙头企业，争取新增市级以上龙头企业3家以上，培育发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，带动农民增收致富。继续推进农村综合改革，完成农村土地确权和农村集体产权制度改革各项工作，壮大农村集体经济，促进农业增加值和农村常住居民人均可支配收入持续增长。 加快农田水利设施建设。积极主动向上争取农田水利项目和资金，进一步改善农业生产条件，切实解决农作物灌溉问题。加快高标准农田建设，加快西溪水闸、大液河水闸重建工程，推进梅联河、黄江河新陂联安段等9宗中小河流治理，丽江、虎头沟、船路等8宗中型水闸拆除重建和嘉田、凤地2宗水库除险加固工程，启动2019年高效节水项目和红花地、平安洞2宗水库除险加固工程建设，推进可塘“五罗”片易涝区泵站工程项目。 全域建设生态宜居美丽乡村。积极实施“千村示范、万村整治”工程，扎实推进创建全省农村人居环境整治示范县。因地制宜、突出特色打造一批“干净整洁村”“美丽宜居村”“特色精品村”，完成37个省定贫困村创建新农村示范村扫尾工作，全面推进首批98个行政村和启动剩余68个行政村全域美丽乡村建设。有序推进莲花省级新农村示范片、新山市级乡村振兴示范片、古驿道文化博览带、大湖生态滨海休闲小镇、黄羌林场运动小镇的建设，总结推广附城新山、联安坡平等红色村新农村建设经验，打造一批红色村庄，以示范引领推动美丽乡村建设。科学编制村庄发展规划，严格宅基地管理，推进“四好农村路”、垃圾污水处理、“厕所革命”、供水、供电、网络等农村基础设施建设，实施城乡生活垃圾一体化处理，力促全县广大农村在近两三年内实现大建设、大发展、大变样。推进农村精神文明建设，传承优秀传统文化，修订完善村规民约，促使现代文明乡风在农村基层成风成俗。 大力发展富民兴村产业。积极实施“一镇一业、一村一品”战略，选择适合各镇、村发展，符合市场需求的特色优势产业，充分发挥资源优势、传统优势和区位优势，培育壮大具有本地特色的优质粮、无土栽培蔬菜、优质水果、畜禽等主导产业，巩固和发展黄羌金针菜、赤坑荔枝、梅陇莲藕、莲花山茶叶、西坑茶叶、联安大米等一批农业特色品牌，推动一批农业优势产品创建“三品一标”产品，达到以“品”带业，以“业”致富。发展农产品加工、乡村旅游、特色民宿、森林康养等新业态，促进一二三产业融合发展。 六、全力打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础 打好防范化解重大风险攻坚战。构建良好金融生态环境，严守不发生系统性区域性金融风险底线，制定金融、房地产、地方债务防范风险行动方案，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，防止金融资本“脱实向虚”，全面完成农信社改制工作。 打好脱贫攻坚战。全面实施海丰县打赢脱贫攻坚三年行动方案，围绕“真扶贫、扶真贫、真脱贫”目标，按照“聚焦再聚焦、精准再精准”要求，主动对接深圳龙岗精准结对帮扶，高质量完成剩余1920名贫困人口的脱贫任务。加大产业扶贫特别是长效扶贫项目规划投建，切实按照“保底收益+按股分红”帮扶模式，鼓励引导贫困户入股收益项目，引导有劳动能力的贫困户参与产业化经营，带动贫困户脱贫致富，切实抓好全县7个县级、18个镇级、56个村级扶贫产业项目提质增效和海龙投资大厦、红色旅游公寓两个产业帮扶项目发挥效益。全面落实就业扶贫、教育补助、医疗救助、危房改造、兜底保障等政策，巩固脱贫成果，奋力打通精准扶贫“最后一公里”，全面完成精准脱贫任务。 打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，把防治污染摆在首要位置。加大河道治理力度，全面落实河(库)长制工作。加快龙津河水系生态环境整治进度;加强对黄江河、东溪河流域周边污染源的巡查整治，确保2个国考断面水质检测持续达标;实施黄江河两岸规划建设，致力打造集旅游、观光、休闲于一体的“一河两岸”生态景观带。加快生活污水处理设施整县捆绑PPP项目建设，推进县城第二污水处理厂建设，确保三个中心镇污水处理厂全面竣工运营;加快全县11个垃圾填埋场升级改造和县城生态科技城中型垃圾中转站建设，规划启动建筑垃圾收纳场和生活垃圾分类减量处理厂建设。加强饮用水源保护，保证人民群众饮水安全，巩固禁养区130多家养殖场的清拆成果，推进禁养区内141家养猪场、76家畜禽养殖场的退出工作，加快大湖高位养殖清退场地复原复绿，严厉查处非法滥采石、滥伐林、非法采砂等违法行为，扎实开展森林、湿地、海洋、水流、耕地等重点领域保护和修复工作，打造绿色发展洼地。 七、全力以赴办好民生实事，补齐社会发展短板 致力发展教育事业。多措并举加大教育投入，全力推进教育“创现”，确保年底前实现广东省教育现代化先进县创建目标。开展全县教育设施三年建设规划编制工作，加快彭湃中学提质升级改造工程和县教师培训中心、华中师范大学海丰附属学校小学部、附城第二小学、生态科技城配套学校、金山名城小学、城东中心小学二期等建设进度;规划新建一所县城西北片区示范性学校，进一步化解“大班额”问题。落实普惠性幼儿园补助政策，实施全县乡镇中心幼儿园改扩建，全面推进小规模学校达标建设。推动陆安高级中学、红城中学创建“省一级学校”。提高普通高中办学质量，力争高考成绩实现新突破，本科上线率提升7个百分点以上。全面改革义务教育招生入学办法，提升特殊教育水平，提高职业教育占比，促进民办教育规范健康发展。深化基础教育教师“县管校聘”体制改革，加强师德师风建设。 致力提升医疗卫生水平。加快彭湃医院新院区一期工程的建设和新疾控中心、新妇幼保健院、县第二人民医院内部装修及设备购置，确保按期竣工和投入使用。加快建立全县120统一指挥调度系统，提高医疗急救服务能力水平。支持泰林、东泰、黄江、正骨等民办医院按照医养结合模式进行规划建设，提供多层次、多渠道的养老护理服务。启动第二批93家村卫生站规范化建设，完善妇幼保健体系，加强疾病防控能力建设。大力推进紧密型医疗联合体建设，加快建立分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。进一步加强医疗卫生人才队伍建设，大力引进人才、加强专业人员培训，努力提升我县医疗服务水平。 致力繁荣发展文体事业。加快文化强县建设，积极保护和开发利用优秀传统文化，加强对白字戏、西秦戏、麒麟舞等非物质文化遗产传承创新，打造海丰特色文化品牌。大力推进基层综合性文化服务中心全覆盖和升级达标工程，加大公共体育基础设施建设的投入力度，统筹建设游泳馆、社区体育公园;推动群众文艺繁荣发展，规划建设2个稀有剧种艺术传承中心，打造国家级非物质文化遗产可持续发展基地;广泛开展全民健身运动，积极开展广场舞、太极拳、龙舟和棋类、球类等体育竞赛活动;加快红色资源整体保护利用总体规划编制，统筹做好海丰革命烈士纪念馆、第一区苏维埃政府旧址、黄羌林场红二师师部旧址等红色革命遗址的保护修缮。扎实推进县级融媒体中心建设，进一步巩固意识形态阵地，提升广播电视传播力、引导力、影响力。 致力加强社会保障体系建设。坚持就业优先战略和积极就业政策，力争实现城镇新增就业1.5万人、转移劳动力就业4千人。完善县民政“五位一体”设施设备配套。健全公共就业服务体系，建立失业保险、最低生活保障与促进就业联动机制。实施全民参保计划，扩大社保覆盖面，抓好企业职工基本养老保险扩面征缴，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善大病保险制度。持续开展房地产市场秩序专项整治，促进我县房地产市场健康平稳发展。加强社区治理和服务创新，提高基本公共服务水平。 八、加快构建共建共治共享社会治理格局，营造风清气正社会环境 深入推进扫黑除恶专项斗争。加大宣传力度，营造人人喊打的浓烈氛围，铁腕开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤，坚持标本兼治，把惩恶与反腐紧密结合，严查群众身边的不正之风和腐败问题;依法严厉打击各类违法犯罪，努力实现扫黑除恶专项斗争政治效果、法律效果和社会效果的高度统一。 全力营造安全稳定环境。以开展社会治安重点整治和全民禁毒工程为抓手，加强和改进信访维稳工作，深化风险隐患排查化解，解决重点领域、重点利益诉求群体突出矛盾。切实加大建国70周年和澳门回归20周年特别防护期间的维稳工作力度，最大限度消除不稳定因素，全力做到确保“四个不发生”。持续开展安全生产隐患专项整治行动，加强消防安全工作，坚决消除基层消防安全隐患，维护广大人民群众的生命财产安全。 不断加强社会治理创新。以创新城乡社区治理专项改革试点工作为契机，健全党组织领导、多元共治的社会治理体制，完善“中心+网格化+信息化”综治工作体系，实现县镇村视联网全覆盖;加快启动海丰县看守所迁建工作，择址新建以看守所、戒毒所、拘留所为主的“七位一体”项目;坚持基层党建引领基层治理，完善以党组织为核心的村级党群议事制度，推动社会治理重心下移、资源下沉。 九、全力提升政务服务新形象，打造法治廉洁高效政府 坚定不移提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时和视察广东重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面增强打造法治廉洁高效政府的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断增进专业知识、提高专业素养、培养专业能力，助力决策施政，提高行政效能，为推动海丰奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵提供坚强保障 坚定不移推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，严格依照法定权限和法定程序行权履职，把政府工作全面纳入到法治轨道上来。坚决落实政府机构改革要求，动态调整好部门权责清单，推进行政权责依法公开。严格执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策制度，提高科学民主依法决策水平。自觉接受县人大监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。深入推进政务公开，主动接受社会监督。打造、完善法治化便利化营商环境，加快推动全县经济高质量发展。 坚定不移促进作风转变。始终把纪律挺在前面，切实加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，着力营造海丰良好政治生态。大力弘扬敢为人先的海丰精神，持续传承以民为本的红色基因，勇于担当作为，践行为民宗旨，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，敬终如始地推动政府各项工作落地落细，加强政务督查、行政问责，督促政府部门履职尽责，努力用政府交出的实干业绩，提升海丰人民群众的获得感和幸福感。同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委在坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新时代新担当新作为开创海丰工作新局面，奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献海丰力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件12019年十大民生实事序号项目名称责任单位主要内容计划总投资2019年计划具体任务投资计划1海丰县城第二污水处理厂及配套管网首期工程县水务局县城第二污水处理厂及配套管网首期工程的污水处理量为40000吨/天，并在远期达到80000吨/天的工作处理标准，并配套管网8.3公里计划总投资1.8亿元2019年完成主体工程及管网配套2019全年计划投入1亿元2县城河涌沟渠水环境综合整治项目县公用事业局主要对龙津河及支流、福临坑排洪渠、云岭排洪渠、海联路沿线排洪渠、大堀排洪渠、岭头村排洪渠、龙赤排洪渠等河涌沟渠进行综合整治计划总投资3.96亿元完成对河涌沟渠综合整治任务2019年全年计划投入1亿元3海丰县公平水库“引水入城”供水建设项目县供水总公司计划建设一座5万立方米/天的自来水厂，取水泵站一座，全长13.6公里的取水管道及配套计划总投资3.98亿元自来水厂、取水泵站基础建设，全长13.6公里的取水管道部分建设2019年全年计划投入2.5亿元4大云岭森林公园建设和龙山公园、文天祥公园提质升级工程林业局启动大云岭森林公园建设，实施龙山公园和文天祥公园的配套设施建设和提质升级计划总投资1亿元完成大云岭森林公园建设任务；完成龙山公园、文天祥公园的配套设施建设和提质升级任务2019年全年计划投入1亿元5丽江公园建设工程附城镇围绕丽江水系打造亲水平台，建设丽江公园计划总投资0.8亿元围绕丽江水系打造亲水平台，建设丽江公园2019年全年计划投入0.8亿元6红色文化广场（一期）建设工程海城镇对老粮食局进行拆迁、平整、建设广场计划总投资0.6亿元对老粮食局进行拆迁、平整、建设广场2019年全年计划投入0.6亿元7可塘自来水厂建设工程县供水总公司计划新建一座日供水60000吨/日（首期30000吨/日）的新水厂及附属配套设施计划总投资0.75亿元新建一座日供水60000吨/日（首期30000吨/日）的新水厂及附属配套设施2019年全年计划投入0.25亿元8县城垃圾中转站、建筑垃圾收纳场和生活垃圾分类减量处理厂建设工程县公用事业局1.在县城生态科技城建设一座日处理能力300吨的中型垃圾中转站，占地面积约3749平方米，建筑面积约1600平方米及配套设施等。2.计划建造建筑垃圾收纳场和生活垃圾分类减量处理厂各一座，对建筑垃圾进行处理和生活垃圾实行分类处理计划总投资0.72亿元完成中转站的建设任务；完成建筑垃圾收纳场和生活垃圾分类减量处理厂的建设任务2019年全年计划投入0.72亿元9县城22条次干道改造升级工程县公用事业局主要对县城赤山路、东盛路、永福路、宫地山路、城北社区公园小区路、南湖小学至324国道、等建成区22条共27万平方米未硬底化次干道进行改造升级计划总投资4亿元完成县城建成区22条共27万平方米未硬底化次干道的改造升级2019年全年计划投入4亿元10县城区域公厕改造工程县公用事业局计划推进县城部分区域公厕改造工程计划总投资0.3亿元完成新建5座公厕，改造9座公厕2019全年计划投入0.3亿元附件22019年海丰县政府工作报告名词解释1.实体经济新十条：2018年9月10日，广东省政府正式公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施(修订)》(简称“实体经济新十条”)。“实体经济新十条”共10个方面、61个政策点，重点围绕基层和企业反映比较强烈的用地保障、用地价格优惠、工业厂房分割登记、项目审批等问题，在加强重大产业项目用地保障、强化重大产业项目服务、降低工业企业用地成本、盘活工业企业物业资产和进一步降低企业用电、运输、融资成本等方面进一步加大政策支持力度，营造更加有利于实体经济发展的良好营商环境，推动广东实体经济发展行稳致远。2.外资十条：广东省政府2017年12月对外公布《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》，简称“外资十条”，“外资十条”在进一步扩大市场准入领域、加大利用外资财政奖励力度、加强用地保障、支持研发创新、加大金融支持力度、加大人才支持力度、加强知识产权保护、提升投资贸易便利化水平、优化重点园区吸收外资环境、完善利用外资保障机制等方面提出政策措施。2018年9月，广东省政府公布《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施(修订版)》(简称“外资十条”修订版)，“外资十条”修订版聚焦对外开放和利用外资面临的新形势、新要求、新问题，提出允许在9大领域设立外商独资企业、对外资企业境内利润在粤再投资项目给予奖励、对重大外资项目全额奖励用地指标、优粤卡持卡人可享11项便利服务等针对性更强、支持力度更大、更加务实管用的新举措。3.扬帆计划：广东省委、省政府为进一步加快粤东西北地区振兴发展，大力实施"粤东西北地区人才发展帮扶计划"，简称"扬帆计划"。4.促进就业九条：广东省政府于2018年12月3日召开“进一步促进就业若干政策措施”新闻发布会，围绕稳定企业预期，培育就业增长点，促进重点群体特定群体就业，兜住困难群体就业底线等方面，推出九条针对性强、支持力度大、务实管用的举措，简称“促进就业九条”。5.七通一平：基本建设中前期工作的通道路、自来水通、电通、排水通、排洪通、电讯通、煤气管通及平整土地等的基础建设。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.粤省事：我国首个集成民生服务微信小程序，也是广东省“数字政府”改革建设的重要成果，用户通过“实人+实名”身份认证核验，即可在小程序通办多项民生服务事项。8.“四上”企业：规模以上工业、有资质建筑业及房地产开发经营业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业等四类法人企业的统称。9.“放管服”改革十项重点任务：包括深化行政审批制度改革;项目施工建设审批改革;政府项目投资招投标、政府采购、政府项目投资评审、土地出让及规划国土管理、行政执法规范化改革;建立和完善网上中介服务超市;深化商事制度改革，提高企业开办便利度;优化营商环境，减轻企业负担;持续开展“减证便民”行动;深化肉菜海鲜、煤气和建筑材料市场监管改革;加快“数字政府”建设;积极稳妥推进机构改革。10.PPP：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。11.县管校聘：将全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。12.四个走在全国前列：在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。13.两个重要窗口：向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，国际社会观察我国改革开放的重要窗口。14.四个不发生:不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、不发生严重暴力恐怖和个人极端事件、不发生重大群体性事件、不发生重大公共安全事件。15.智慧广电：广播影视技术发展的必然趋势，一方面努力实现音视频等各种信息在内容制作、传输、播出方面的智能化、智慧化;另一方面强调广电媒体要延伸业务范围，力求更加深入地融入政治、经济和社会生活当中。16.麻雀学校：指规模小、条件差、质量低的学校，特别是在校生10名学生以下农村小学，以及分散的教学点，而农村学校生源的连年缩水，是导致各地不断出现“麻雀学校”“空壳学校”的主要原因。17.一核一带一区:一核：推动珠三角核心区优化发展;一带：把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;一区：把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。18.“1+1+9”工作部署：“1”是落实全面从严治党;“1”是推动全面深化改革开放;“9”是指粤港澳大湾区建设，深入实施创新驱动发展战略，提高发展质量和效益，构建现代产业体系，大力实施乡村振兴战略，构建“一核一带一区”区域发展新格局，深入推进精神文明建设，把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，打好三大攻坚战等九个方面的重点工作。19.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.民营经济十条：广东省政府2018年11月7日发布《促进民营经济高质量发展的若干政策措施》(简称“民营经济十条”)，“民营经济十条”共10个方面、59个政

  2025-07-09

• 【海丰县招商】2021年海丰县政府工作报告

  2021年2月24日在海丰县第十五届人民代表大会第六次会议上海丰县人民政府县长;郭文炯各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就及2020年工作回顾“十三五”时期是海丰发展史上极为重要的五年。在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的指示要求，贯彻市委、市政府和县委各项决策部署，紧紧依靠全县人民，全面履行政府职责，全县经济社会发展取得巨大成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。综合实力实现大跨越。主要经济指标增幅连续5年高于全市平均水平，全县地区生产总值2015年为263.8亿元，2020年为349.8亿元，年均增长7.2%，提前两年实现比2010年翻一番的目标；地方一般公共预算收入10.6亿元，是2015年的1.6倍；固定资产投资340.7亿元，是2015年的1.7倍；规上工业增加值、农业总产值、社消零总额分别达到59.2亿元、66.1亿元、144亿元，年均分别增长9.6%、5.5%、7.1%；城乡居民人均可支配收入2.9万元，年均增长8.4%。三次产业结构调整为11.1：44.9：44。2020年，我县经济实力在粤东西北45个县（市）排名前五，经济综合发展力在全省61个县域中名列第十。产业发展迈出大步伐。累计投入资金23.6亿元，推进“一城一区三园”载体建设，进园入区项目51个、投产19个，产值达400亿元。新增规上工业企业57家，累计108家。新增国家科技型中小企业34家、高新企业19家、有效高新产品55个，申请专利2217个；完成技改项目203个、投资215亿元。高品质建设蔬菜、丝苗米2个省级现代农业产业园；建成省、市级“菜篮子”基地29个、高标准农田38万亩，成为省级现代粮食示范区；培育国家地理标志产品3个、“三品一标一名牌”114个，县级以上农业龙头企业85家，其中省级龙头企业15家。实有各类市场主体5.9万户，总注册资本510亿元，均占全市三分之一，比2015年分别增长43.8%、278%；服务业增加值154亿元，年均增长7.1%，对全县经济增长贡献率40.6%，吸纳就业24.7万人；“十三五”累计接待游客2174万人次，总收入126.5亿元，比“十二五”时期分别增长76.8%和67.3%。城乡面貌发生大蜕变。县城建成区面积从30平方公里扩至33.5平方公里。高起点改造升级县城二环路、三环路、海丽大道、海紫路、广富路等主干道，新改扩建莲花大道、福临坑等一批县城市政道路和梅陇、公平、可塘3个中心镇穿镇区主干道。高质量完成南门湖整治、文天祥公园提档升级和市民广场、丽江公园等一批公共服务设施建设。高规格打造红宫红场4A景区、全国首条“红色文化街”和新山、坡平等一批红色村。高标准引入海迪公馆、星河湾、保利等一批高端城市综合体，建成各类公用服务、商业配套建筑面积超100万平方米。农村人居环境整治三年行动圆满收官，完成37个省定贫困村新农村示范村创建，203个行政村、1089个自然村“三清三拆”、村庄规划和“厕所革命”，建成59个特色精品村，涌现温厝、大嶂等一大批美丽乡村示范村、“网红”打卡点。三大攻坚取得大实效。打好打赢脱贫攻坚战，累计投入扶贫资金22.3亿元，扶持创办扶贫项目531个，全县37条省定贫困村、27447名建档立卡贫困人口全部实现脱贫出列，村集体经济收入平均达到41万元，增长11倍；贫困人口年人均可支配收入2万元，增长1.5倍。突出整治环保问题，集中开展大湖和莲花山片区养殖场、公平水库、黄江河流域污染源综合整治，打造“一河两岸”景观工程，国考断面水质稳定达标。完成县城污水处理厂升级、9座镇级污水处理厂建设，县城第二污水处理厂正式试运营，建设污水管网117.8公里，城市污水处理率91%以上，饮用水源水质达标率100%。积极防范化解重大风险，完成农信社改制组建农商行任务，化解风险包袱4亿元；政府隐性债务大幅压减，提前偿还结清城投债6亿元，政府债务率保持较低水平；房地产市场平稳健康发展。社会民生得到大提升。九大民生累计支出245亿元，是“十二五”时期的2.2倍，办成民生实事50多件；新增城镇就业8.1万人，城乡居民养老、医疗保险参保率均提高至98%，特困人员、孤儿救助报销比例达100%；全面完成教育创强、创均、创现工作，新改扩建各类学校49间，新增义务教育学位2万多个；新改扩建县级医院3家、镇级卫生院14家，完成村级卫生站规范化建设186间，新增床位1913个，增长64%。承办省首届红色文化旅游活动开幕式，举办纪念彭湃诞辰120周年等大型活动，红色文艺剧《彭湃》在央视热播，创作《马援伏波》《彭湃之母》等文艺精品。民兵预备役、退役军人工作扎实开展，3次蝉联“全省双拥模范县”。平安海丰建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程成效明显，社会治安形势持续好转；信访工作有效推进，安全生产事故大幅下降，防灾救灾能力不断提升，共建共治共享社会治理格局加快形成。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议108件、政协提案166件，推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实；压缩“三公”经费9930万元、下降47%；深化“放管服”改革，权责清单事项大幅压减，取消权力事项238项；县政务服务大厅进驻单位38家、进驻事项1662项，办理事项20万件，接待群众39万人次；“七五”普法扎实开展，推行行政执法“三项制度”，政府治理能力不断提升。各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们按照县委的部署要求，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，全县经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。2020年，我们万众一心、共克时艰，疫情防控和经济发展夺取“双胜利”。坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，落实“大数据+网格化+主动监测+群众路线”四轮驱动排查管控机制，建立“四人小组”工作模式，全县党员干部闻令而动、奋战一线，医务人员不畏艰险、冲锋在前，广大人民群众和海内外乡贤守望相助、风雨同舟，共同织牢疫情联防联控、群防群治“天罗地网”，实现“零疑似、零感染、零确诊”目标。5名医护人员“逆行”武汉、160名医护人员驰援陆丰，深刻诠释“敢为人先、无私奉献”的海陆丰革命精神。同时，毫不松懈推进经济社会发展，出台“复工复产18条”等惠企暖企政策，落实国家、省、市助企纾困政策，推行企业复工复产“1+3+X”服务机制，县领导挂驻指导“四上”企业，切实做好“店小二”服务；为各类市场主体减税降费4亿元、新增信贷40亿元，促使疫情之下市场主体逆势增长7%，新增1.2万户。加大援企稳岗力度，推行落实“促进就业九条”2.0版，开展补贴性职业技能培训1.15万人次，发放失业保险稳岗返还补贴70.3万元，新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率2.37%。实现全县地区生产总值比增5.1%，排名全市第一；一般公共预算收入在疫情和经济下行双重压力下首破十亿大关，完成10.6亿元，比增10.3%。获得全市各县（市、区）经济社会发展和重点工作综合考核第一名。2020年，我们逆势而上、奋发有为，“三大行动”取得不凡战果。奋战决胜“项目双进会战年”。坚持大抓项目、抓大项目，派出4个招商小组常驻北京、上海、广州、深圳，先后举办深圳招商引资、现代农业招才引智等活动，全年新引进项目39个，其中超10亿元的5个，总投资549亿元；聘请专家18人，新增高级技术人才58名，引进硕士研究生以上学历人才39名、人才产业项目4个。落实重点项目“1+5+X”工作协调机制，全年集中开工项目69个、总投资175亿元，65个重点项目完成投资额104亿元，完成年度计划147%。奋战决胜“营商环境优化年”。推行政务服务“八个便利化”“六个通办”，实现1741项政务服务“网上办”、847项高频民生服务“指尖办”；企业开办半天办结，不动产一般登记、抵押登记1日办结；政府投资和社会投资项目审批时间分别压缩至80个、30个工作日；清理取消各类证明材料1666个。奋战决胜“基层基础建设年”。乡村治理持续加强，创建省级民主法治村（社区）235个，率先在全省探索建立“3+1+1+N”全科网格体系，推动“一村（社区）一（辅）警”网格化管理到底落地。打好扫黑除恶收官战，打掉涉黑恶团伙5个，刑拘188人，查封涉案资产3亿元。实施“飓风2020”专项行动，全县刑事治安、“两抢一盗”警情分别下降6%、32%，命案和涉枪涉爆犯罪案件“零发案”，累计362天没有发生双抢警情。推进全国禁毒示范城市创建工作，破获涉毒案件136宗148人，吸毒人员下降53.8%，持续保持“零制毒”。2020年，我们夯实基础、加快建设，载体赋能不断扩容增效。推进“一城一区三园”建设，生态科技城累计投入18亿元、征地500公顷，完成 二、三期“七通一平”基础设施建设，四期征地、平整工作稳步推进；完成深汕特别合作区拓展区国土空间总体规划编制，正在推进核心区33公顷的征地工作；公平产业园打破18年来征地困局，仅用三个月时间就完成青围片55公顷土地征收；可塘珠宝产业园扫清征地障碍，不到半个月时间完成18公顷征地；海丰首饰产业环保集聚区完成征地50公顷、建成厂房15栋，引进各类首饰企业160家。经济开发区扩区工作顺利完成，列入省级高新区考察名单，园区工业总产值124.1亿元，比增26.1%。2020年，我们科学规划、加大投入，现代化中等城市加快建设。成功列入国家县城新型城镇化建设示范名单，入选“2020中国最美县域榜单”。荣获广东省卫生县城称号，同步启动国家卫生县城创建工作。铁腕打赢南三环路“两违”整治攻坚战，清拆“两违”面积15万平方米。新增150部新能源出租车，新建粉围、云岭等21处临时停车场，新增停车位1万多个，建成5G基站355座。新改扩建大云岭森林公园、文化休闲广场、金山公园等一批公园及广场，建成县城景观绿化带10公里。拓宽优化星河湾东南侧等一批市政路，国道G324线县城至梅陇段、北三环升级改造加快推进，红城大道东至城东段升级改造工程上马建设。打通了4年来未解决的莲花大道顾莲峙600米“钉子路”，助力莲花大道全线贯通。同时，广汕高铁、汕汕高铁加快建设，兴汕高速海丰段实现通车，潮惠高速莲花山、深汕西高速海丰东互通立交等交通基础设施建设加快推进。2020年，我们全域推进、精心打造，乡村振兴工作收获满满。实施“千村示范、万村整治”工程，203个行政村建成干净整洁村，完成农房管控风貌提升村庄40个，建成乡村绿化美化示范点25个，农村生活污水集中处理完成率达66%，完成“四好农村路”75公里。高标准打造“一红一绿”两条乡村振兴示范带，红色文化体验乡村振兴示范带被评为全省20条美丽乡村精品线路之一；全市乡村振兴现场会在我县召开，获省、市领导高度肯定；新山村荣获全省首届乡村振兴擂台赛第二名。扎实推进“5+2”农村综合改革，农村土地确权颁证达98.8%，累计流转土地22.7万亩；完成1675个农村集体经济组织清产核资，首批5个经营性资产200万元以上的集体经济组织完成股改工作；完成房地一体确权登记6.8万户、面积466公顷。可塘获评国家农业产业强镇，赤坑岗头村和城东北平村获评国家“一村一品”示范村。举办首届名特产品直播带货节和第二届油占米暨农业产业（消费扶贫）发展大会。2020年，我们狠抓民生、补齐短板，群众获得感、幸福感更加充实。基本完成十件民生实事。县城“引水入城”工程顺利推进，供水规范化管理连续四年在全省考核中名列前茅。开展“粤菜师傅”“南粤家政”技能培训5025人次。投入资金约2.2亿元，完成14所中小学校新改扩建，增加学位3500个；推进学前教育“5080”攻坚，新建附城、梅陇镇中心幼儿园，公办和民办普惠性幼儿园占比达81%；启动国家级高水平中等职业技术学校创建工作，彭湃中学提质升级（二期）、汕尾市海丰卫生学校项目建设有序推进。新改扩一批发热门诊、诊室和预防接种标准化项目，核酸检测能力达到每天1万人次。县彭湃纪念医院新院区急诊医技楼主体结构顺利封顶，县中医医院改扩建、县妇幼保健院新院二次装修进入收尾阶段，东泰医院、黄江医院即将竣工。县域医共体挂牌运行。全县行政村（社区）实现综合性文化服务中心全覆盖，建成县新时代文明实践中心和融媒体中心，以及新时代文明实践站、文化礼堂、村史馆各12个。群众的幸福感和获得感明显增强。各位代表！“十三五”时期尤其是过去一年取得的成绩来之不易，这是全县上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府向全县广大党员干部群众、人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻海单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向长期关心支持海丰发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济综合实力还不够强，尤其是受疫情影响，经济增速明显放缓，2020年全县GDP仅占全省的0.3%；园区引入项目质量不高、效益较低，尚有32家企业未建成投产，投产率不足37%；现代产业发展较为缓慢，全县规上工业仅有100多家，新兴产业产值占比仅有1.4%；交通、水利、能源、信息等基础设施建设存在诸多短板，教育、文化、医疗、养老、就业等基本公共服务与人民群众的需求还有差距；安全生产、信访维稳等领域任务依然繁重，等等。这些问题，我们必须在今后工作中加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是海丰抢抓重大历史机遇，积极主动参与构建新发展格局，实施“东承西接”，推动跨越发展、高质量发展的重要战略期。站在新的历史起点上，我们必须抢抓机遇期、下好“先手棋”、打好“主动战”，推动社会主义现代化建设迈上新台阶。按照党的十九届五中全会以及省委十二届十二次全会、市委七届十三次全会和县委十一届十四次全会部署，根据《中共海丰县委关于制定海丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《海丰国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委李希书记在汕尾调研时的指示要求，以及省委省政府“1+1+9”、市委市政府“四大历史使命、六大重点任务”和县委“六个始终坚持”的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，以增进人民福祉为目的，围绕“奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵、力争五年内迈入全国‘百强县’行列”的目标定位，全面接轨深圳、全力融入“双区”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进经济社会跨越发展、高质量发展，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。；;“十四五”时期我县经济社会发展主要目标是：打造“双区”产业转移重要承接地、拓展区和红色文化传承体验区、绿色生态农产品供应区、旅游休闲康养“后花园”，努力建成全市东承西接先行县、县域经济高质量发展示范县和全国县城新型城镇化建设示范县。具体目标是：经济发展质量、改革开放活力、社会文明程度、生态环境优势、民生事业发展、社会治理水平实现明显提升。为了实现上述目标，我们要全力打造“六大工程”。全面实施“县域经济”提振工程。坚持以高质量发展为导向，以实体经济为根基，以创新驱动为引擎，以提升“一城一区三园”平台能级为着力点，深化与“双区”“双城”积极对接、协同创新，瞄准“双区”产业外溢转移、产业链延伸，大力发展精密机械、技术装备等先进制造业，着力发展现代物流、电子商务等现代服务业，优化升级服装、珠宝、首饰等传统优势产业，重点发展集成电路、美妆、电子信息、新材料等战略性新兴产业，厚植创新链优势，推动产业链供应链现代化、牵引传统产业提质升级，突出建链、延链、补链需求，在全省范围内构筑起以海丰为枢纽、与“双区”优势互补协同共赢的产业生态圈比较优势，形成一条产供销完整的产业链，不断促进产业基础高级化、产业链现代化、产业体系完备化，打造县域经济高质量发展示范县。全面实施“改革开放”深化工程。大力推动财税、金融、农村、要素市场等关键领域改革，深化“放管服”改革，加强社会信用体系建设，全力打造一流的市场环境、政务环境、法治环境、社会环境。深化国资国企改革，发挥县海业等国有企业引领带动作用。深化金融改革创新发展，破解金融“体量小、融资难”问题。深化农村“5+2”综合改革，全面推进全域土地综合整治，破除农村发展制度障碍。深化乡镇基层体制改革，推动乡镇职权下沉、综合行政执法下放，激活基层发展活力。争取更多中央和省、市改革试点落户海丰，鼓励基层大胆探索创新，推出一批具有海丰特色的改革项目、改革牌。围绕打造全面开放新格局，全面接轨深圳、融入“双区”，促进投资贸易便利化，提高开放合作发展水平。全面实施“乡村振兴”样板工程。深入推进农业供给侧结构性改革，着力解决“三农”问题，强化以工补农、以城带乡，促进城乡融合发展。着力发展都市型精品农业、建设生态型精美农村、培养专业型精勤农民，全面实施新型职业农民培育工程，全力建设湾区绿色生态农产品供应区，形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型城乡关系，打造农业农村发展海丰样板。创建蔬菜、丝苗米等国家级农业产业园，构建“一县多园、一镇一业、一村一品”现代农业发展格局，深度融入“双区”绿色生态农产品供应链体系。着力打造乡村振兴4.0版，力争每年建设两条以上乡村振兴示范带，带动形成一批美丽宜居村、特色精品村，描绘串珠成链、星罗棋布的全域美丽乡村画卷。全面实施“城市布局”优化工程。以国土空间规划为引领，科学布局、统筹推进县城中心区域与南部、北部、西部、东部4个区域的规划建设，打造县城中心“历史文化展示区”、东部“经济增长新区”、南部“市县同城化先行区”、西部“深汕特别合作区拓展区”、北部“产城融合发展区”。加快梅陇县城副中心规划建设，强化公平、可塘中心镇融合发展，推动其他镇场错位发展，全力构建现代化中等城市发展新格局。聚焦“三大基建”，积极培育消费新模式新业态，构建区域物流、轨道交通、高快速路“三张网”，畅通县城交通微循环，建成连接珠三角与东翼沿海经济带的交通门户枢纽。聚焦新型城镇化四个方面17项建设任务，围绕我县谋划76个项目，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，努力创建全国县城新型城镇化建设示范城市。全面实施“生态文明”提升工程。积极践行“两山”发展理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，扎实推进国家森林城市、国家园林城市创建工作，积极协助市创建国家生态文明示范市，持续减少主要污染物排放量，大力实施国土绿化提升行动，努力改善生态环境，促进绿色低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，营造市民出行“300米见绿、500米见园”的花园城市，打造“双区”旅游休闲康养“后花园”，以鲜明的生态底色让靓丽明珠绽放持久魅力与光彩。坚持青山为底、绿水为轴，匠心打造黄江河“一河两岸”生态人文景观，建设西溪湿地、公平水库湿地、大湖海岸湿地及东关联安围湿地群落，构建以莲花山、大云岭等为主体的自然保护地体系。全面实施“民生福祉”增进工程。坚持以人为本、民生优先、共享发展，持续加大民生投入，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，用心用情用力办好民生实事，优先发展教育事业，大力提升就业水平，强化民生基本保障，健全基本公共服务体系，使人民群众共享改革发展成果，让群众获得感成色更足、幸福感更加充分、安全感更有保障。推行新时代“枫桥经验”为内核的“五治一体”基层治理模式，以“民情地图”“全科网格”“城市睿眼”等为载体的“数字政府”；统筹好发展和安全两件大事，坚持平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建，深入实施“基层基础建设”行动，加快构建共建共治共享社会治理格局，建设更高水平的平安海丰，努力打造成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年,也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年工作意义重大、至关重要。当前我们必须毫不放松抓好疫情防控常态化工作，坚持外防输入、内防反弹，确保我县保持“零疑似、零感染、零确诊”，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。2021年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长9%；农业生产总值增长6%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排约束性指标完成市下达的年度任务。构建新发展格局，实现高质量发展，推动“十四五”开好局、起好步，我们必须按照中央、省委省政府和市委市政府的部署要求，切实落实好县委十一届十五次全会提出的聚焦聚力“一个总目标、三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破、四个工作基调”工作任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）聚力“东承西接”，做好“五共”文章做好“规划共绘”。积极参与深圳、汕潮揭两大都市圈规划建设，主动对接深圳尤其是深汕特别合作区综合发展规划，完成“十四五”规划和国土空间总体规划编制，加快完善深汕特别合作区拓展区规划编制，同步优化产业、交通、生态、科技等专项规划，打造“特区带老区”跨区域协作机制的“海丰样板”。做好“设施共建”。打造以海丰为枢纽的东翼沿海经济带综合交通体系，加快融入穗深、汕潮揭“一小时、半小时”经济圈。积极配合推进广汕高铁、汕汕高铁、龙汕铁路、深汕梅铁路海丰段建设；推进深汕第二高速延伸至海丰、兴汕高速海丰至红海湾段和珠东快速海丰段建设；启动建设潮惠高速莲花山和深汕高速海丰赤坑互通立交；争取上马国道G324线梅陇至鲘门段升级改造和梅陇至赤石（高铁站）公路等项目，加快与深汕特别合作区路网紧密衔接。做好“产业共兴”。围绕建设“双区”产业转移首选承接地和产业链延伸区、产业集群配套基地，推进与龙岗共建产业园区，加速引导“双区”高端制造、电子线路板、电子信息、美妆、新材料等战略性新兴产业布局海丰，沿“一城一区三园”高能级平台纵深集聚。围绕共建“双区”优质农产品供应区，巩固提升粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产、茶叶六大生产基地，推动油占米、金针菜、茶叶等优质农产品对接“双区”大市场，扶持合利、中荣、海亮、丰隆等供应“双区”农产品企业做大做强。做好“资源共享”。强化与“双区”在创新资源、金融资源、公共服务资源和人力资源等方面合作共享。推进“双区”与海丰在科研、企业、医疗、教育等领域人才双向挂职、往来畅通，积极争取“双区”企业和研发机构在海丰设立分支机构。争取与“双区”和汕潮揭城市群实现信息共享、平台共建、机制共通，推动更多政务服务“跨城通办”。做好“机制共活”。对标世界银行营商环境评价标准，接轨“双区”营商规则、政策体系、制度环境，持续深化“放管服”改革，着力打造“四个一流”营商环境。纵深推进“六个通办”“八个便利化”，实现政务服务事项100%网上办、审批时间压缩90%以上，确保群众办事“最多跑一次”；推动不动产登记“交房即发证”、企业投资项目“拿地即开工”、审批时间不超过30个工作日；加快“无证明城市”建设，铲除各类不合理证明3000项以上。 （二）聚力发展实业，构建现代产业体系推进都市型现代农业。加快“一县多园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系建设，全力推进省级现代粮食示范区和蔬菜、丝苗米农业产业园建设，扶持培育茶叶、荔枝等市级现代农业产业园；培育1个“一镇一业”专业镇和15个“一村一品”特色村，建设10家省、市级“菜篮子”基地，新增农业市级以上龙头企业8家，创建“三品一标一名牌”20个以上。落实粮食安全生产责任制，建设高标准农田4000亩，启动县粮食物资储备项目建设。实施科技兴农，深化与省农科院校合作，引进推广新品种10个、绿色标准化新技术5项，提高6个农科中心和2个实习实训基地联建水平。推动制造业高质量发展。培育发展电子线路板、动漫、美妆、新材料等战略性新兴产业，推进半导体项目建设，加快锦合电子科技线路板产业基地落户建设，打造“5+N”先进制造业集群。加快公平服装产业与深圳龙华大浪服装基地对接合作，以“个性化定制”推动纺织服装产业向快时尚服装产业转型，打造“粤东特色纺织服装创意设计基地”；加快梅陇金银首饰和可塘珠宝产业与深圳水贝国际珠宝交易中心对接合作，建设国际级珠宝玉石鉴定中心和申办省级珠宝交易所，打造“中国金银首饰加工销售基地”。加快美妆产业园规划建设，推动美妆产业与服装、珠宝、金银首饰融合发展，打造现代工业4.0时尚品牌园区。提升创新发展水平。实施创新驱动三年行动，推进海丰经济开发区申创省级高新技术产业园区，支持生态科技城升级为全市制造业高质量发展创新示范区。着力推动科技成果转化，推进生态科技城海龙大厦、旅游公寓等创新创业平台建设，组织实施1项重大成果转换示范应用工程，新增认定省级孵化器2家、市级孵化器3家，新增国家高新技术企业9家、科技型中小企业45家以上，力争R&D占GDP比重超0.73%。鼓励本地企业上市或在“新三板”挂牌，争取实现企业上市“零”的突破。实施重点技改项目50个，完成技改投资50亿元以上。全年完成“四上”企业培育80家以上，新增各类市场主体1万户。做大做强现代服务业。全力创建国家级电子商务农村综合示范县，加快县城各电子商务园区、梅陇电商基地、可塘“抖音电商直播基地”建设，力争全年电商交易总额突破100亿元。加快赤坑现代物流园、恒健控股、航运集团等项目引进和县域物流快递园区、海陆云汇智慧物流园等现代流通项目建设，打造粤东集散物流基地、区域性仓储物流中心。打造提升一批美食街、夜市街、商业街、文化街等特色商圈。引进大型文旅集团，探索建立旅游联盟，加快红城文旅、大湖湿地、黄羌林场休闲等特色小镇建设，持续推动“红色文化+绿色生态+休闲康养”融入老区群众生活，加快把海丰打造成为“双区”旅游度假胜地。打造数字经济高地。配合市启动“明珠数谷”大数据产业园生态科技城核心先导和起步区规划建设，打造绿色数据中心基地。实施数字经济建设工程，建设开通5G基站500个，新增2个5G应用场景。建设海丰县工业互联网服务平台，完成多泰食品等10家企业“上云上平台”，打造为工业互联网标杆。 （三）聚力有效投资，激活内生发展动能提高“双招双引”质量。积极实施海商乡贤回归工程，借助粤东侨博会等平台，通过以侨搭侨、以侨引侨、以侨引外等方式，加强与“侨”商的联系，引进更多更好的企业项目。结合我县产业园区功能定位，实施延链补链强链工程，瞄准500强企业、上市公司特别是“双区”中下游企业，开展资源招商、项目招商、以商招商、领导带头招商等多元招商，引进一批投资规模大、辐射带动强的“大好高”项目。力争全年新引进超亿元的项目40个以上，总投资超200亿元，其中超10亿元的产业项目10个以上。实施“海纳英才”人才计划，建成海丰人才驿站等一批人才综合服务平台，新引进博士生2名、硕士30名、大学生2000名，新增人才产业项目4个，引进高级职称专业技术人才60人。推进重点项目建设。深化“1+5+X”协调机制，及时解决项目开工建设中涉及的审批、土地、资金等问题，全面推进84个重点项目建设，全力推动38个新开工项目动工建设、25个项目完工、投产，完成年度投资100亿元。抓住国家重点支持“两新一重”建设的契机，结合我县实际谋划76个新型城镇化建设项目，围绕新、老、软“三大基建”，谋划建设一批5G基建、数据中心等新基建项目，为产业数字化转型升级提供基础支撑；谋划建设一批交通、水利、信息、能源、市政“五张网”等老基建项目，完善城市基础设施建设；谋划建设一批医疗卫生、教育、文化等软基建项目，让人民群众共享发展成果。打造高能级承载平台。加快建设“万亩千亿”高能级产业平台，推进生态科技城四期、五期的征地、拆迁、平整工作，完善园区基础设施和公共服务配套，打造成为海丰吸引“双区”外溢产业的新高地；启动深汕特别合作区拓展区征地拆迁、规划建设，建成与合作区产业链互补共生、协调发展的新门户；加快梅陇金银首饰环保集聚区厂房、电镀处理区及基础设施建设，积极引导金银首饰企业进园入区，实现集中治污、集聚发展；加快公平、可塘产业园的征地开发、规划建设，致力建设成为全市创新策源地和先进要素洼地。同时，做好土地资源“大文章”，建立近中远期土地收储计划，实行整片收储、整片开发；盘活存量用地，推进低效存量用地再开发，加大“批而未供、供而未用、用而未尽”土地处置力度；全年收储土地4500亩、清理闲置用地400亩、垦造水田2500亩以上，切实解决项目推进过程中的用地指标“卡脖子”问题。充分利用政策红利。用足用好海陆丰革命老区政策，科学谋划一批符合中央精神、契合省市规划、贴近海丰实际的项目，争取更多的项目纳入国家和省、市规划笼子。特别是要牢牢把握海丰被列为全国新型城镇化试点建设机遇，做好基础设施、乡村振兴、产业发展、公共服务等方面的项目“包装”申报工作，积极争取上级在政策、项目、资金、用地等要素的更多支持。做好国债、专项债券申报工作，积极向上争取债券资金20亿元以上。强化实体经济与金融共荣共生，创新探索不动产、专利权质押融资，谋划设立小微企业信保基金，引入“双区”资本成立产业发展基金，新增社会融资总量60亿元以上。 （四）聚力新型城镇化，打造宜居宜业县城强化县城精细化管理。坚持以“绣花功夫”管理城市，提升城市精细化管理水平，持续开展市容秩序、交通秩序、环境整治等城市管理工作，开展精神文明创建九大行动，着力创建省级文明城市；推进县城主次干道和背街小巷硬底化工作，实施武德路等排洪沟建设工程，启动海城镇垃圾分类中转站建设，打造“卫生小区”等示范点，夯实国家卫生县城创建基础。聚焦“减存量、零增量”目标，打好“两违”整治攻坚战，治理违建28万平方米以上。加速县城扩容更新。进一步完善修编县城总体规划、控制性详细规划，加快形成“1+4”现代化中等城市发展新格局。统筹推进旧城区有机更新，深化“三旧”改造，启动联河老旧小区和附城浅笏村旧村庄等改造项目，完成改造面积580亩。做好南三环区域综合功能片区和海丽大道两侧规划设计、改造升级，加快与汕尾城区一体化发展，打造成为现代化城市客厅“新名片”。统筹推进创森、创园林等创建工作，完成大云岭、文化等10个公园新改建工程，推动9.2万亩森林质量工程建设。推进县城基础建设。推进县城北四环和二环南东片、小路坡等市政道路建设，加快县城北三环、红城大道东至后林段和海龙路等道路升级改造工程；规划建设莲花山路口、永安达路口两座高架桥，新建20个停车场，新增停车位1.5万个；加快智慧水利信息化系统建设，完成公平水库“引水入城”、县城二环路南片排洪建设项目，推进县城供水管网升级改造。 （五）聚力美丽县域建设，打造乡村振兴样板深化农村综合改革。深化农村“三块地”和集体产权制度改革，完成7个200万以上农村集体经济组织股改，扶持壮大28个村级集体经济试点；完成“房地一体”农村不动产登记颁证，探索推进集体建设经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；完成编制平东镇全域土地综合整治试点实施方案，全面铺开全域土地综合整治，完成低效用地再开发1000亩、拆旧复垦1000亩。推动金融扶持乡村振兴，以联安、黄羌为试点镇，逐步探索、稳步推进创建农村金融改革示范区，撬动金融和社会资金更多投向乡村振兴发展。高标准建设乡村振兴示范带。聚焦“八大美丽”，围绕“一村一景区、一处一景点”目标，推进农村人居环境提升、特色村落建设、道路景观提升、美丽庭院建设，大力培育乡村旅游、红色旅游、休闲农业、文化体验、生态康养等新业态，加快将“一红一绿”两条示范带申报3A级旅游景区，启动东关联安围湿地、公平水库生态保护区为核心的两条示范带建设，通过抓点、连线、带面逐渐把散落在各地的联安坡平、黄羌林场富足园等“盆景”串联成“风景”，推动建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。打造全域美丽乡村。深入实施“千村示范、万村整治”工程，全面推进生态宜居美丽乡村示范县建设，健全“一户一宅”农村宅基地管理和建房审批制度，巩固厕所、垃圾、污水“三大革命”成果，完成农村污水集中处理余量任务，全面推行农村生活垃圾分类处理；完成21个美丽乡村“精品村”创建工程，加大15个精品示范村建设，实施13条“四沿线”农房管控、风貌提升建设工程；决战决胜“四好农村路”建设，谋划联安国际重要湿地旅游观光路、可塘东环路等12个农村公路项目，完成2座农村公路危桥改造。巩固脱贫攻坚成效。推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚政策、机制、产业、资金纳入乡村振兴战略，形成脱贫防贫长效机制。健全脱贫攻坚“回头看”工作机制，完善防止返贫监测预警帮扶机制，确保无劳动能力贫困人口最低生活保障提高到每人月532元。推行“公司+合作社+基地+农户”产业扶贫新模式，实施“农村电商”“乡村工匠”等消费扶贫工程，发展壮大县级扶贫产业项目和扶贫车间、消费扶贫创新创业基地，带动贫困户就业增收。 （六）聚力绿色发展，建设环保低碳县域巩固污染防治攻坚战成效。持续开展“散乱污”企业综合整治，加快绿色公交全覆盖，全面禁止露天焚烧，确保空气优良率保持在100%。加强污染地块建设用地准入管理，加大对畜禽养殖场、化工和危险废物企业的监管力度，全面保障土壤环境安全。持续加强集中式饮用水水源保护区整治，开展河道非法采砂专项整治行动，完成全县入河入海排污口清理整治。计划投入6亿元，以黄江河“一河两岸”景观建设为抓手，加快海丰生态廊道建设，完善县城水利风景体系，开展黄江、东溪、龙津河水环境整治，高质量建设具有海丰水乡风情的“万里碧道”18公里，实现五罗易涝区综合整治、可塘水厂等项目完工见效。加强环保基础设施建设。推进污水处理设施建设，新建和改造污水管网7公里，力争县城第 一、二污水处理厂日处理量达12万吨，城市生活污水集中处理实现全覆盖。完成农村生活污水处理设施整县捆绑PPP项目，加强雨污分流改造建设，确保农村生活污水治理率达70%以上、自然村雨污分流率达90%以上。推动低碳循环经济发展。落实能耗总量和强度“双控”目标责任，抓好工业企业资源利用绩效评价，完善高耗能行业差别化政策。推进清洁能源倍增行动，培育壮大节能、清洁、环保产业，加快清洁能源产业基地项目落地投建，推动传统产业绿色技术创新，淘汰落后产能和污染企业。推广“无废城市”建设，实施城市生活垃圾分类，加快完善餐厨垃圾和污泥无害化处理等终端设施建设。 （七）聚力补齐短板，努力增进民生福祉优先保就业保民生。深入落实“促进就业九条”政策和“三项工程”，新增城镇就业1.2万人，确保高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在3.0%以内。培训“粤菜师傅”250人次、“南粤家政”人才1250人次，新增技能人才2600人。推进退役军人双拥工作。启动县残疾人康复中心建设，力争每个镇（场）都有一家社区康养中心。提高城乡居民基本医疗保险和困难群众生活保障，提升临时救助覆盖面。扭转教育落后面貌。加快教育现代化强县建设，全面实施《海丰县教育高质量发展三年行动计划》，统筹推进各阶段教育协调均衡发展。持续攻坚“5080”，推进县机关、海城镇等6所公办幼儿园建设。探索实行“义务教育学区管理”办学模式，加快彭湃中学二期、县云岭实验学校、附城镇第二小学等公立学校和鸿志、德成等民办学校的新改扩建，新增学位8800个以上。推进汕尾海丰卫生学校、海丰技工学校建设，推动中职建设成为全市第一所国家级高水平中等职业学校，新增学位1.4万个以上。完成8所义务教育学校特殊教育资源教室建设，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。深化中小学教师“县管校聘”，提高整体教学水平，力争高考本科上线率提升10%以上。打造区域医疗中心。慎终如始抓好疫情防控，完善重大疫情防控和公共卫生服务体系，加快推进中医医院感染科综合大楼、县疾病预防控制中心实验楼项目建设，核酸检测能力达到每日1.5万例以上，确保常态化疫情防控工作落细落实。加快“卫生强县”创建步伐，大力推进彭湃医院、黄江医院、妇幼保健院等新院区和东泰医院等公共卫生项目建设。推进紧密型县域医共体和“五医联动”改革，健全覆盖城乡的基本医疗服务体系。加强医疗卫生人才引进和队伍建设。擦亮海丰文化名片。以新时代文明实践工作全国试点县为契机，加快文化公园建设，推进县“三馆”和镇、村（社区）文化服务中心提质升级和新时代文明实践中心全覆盖建设。坚持以红色精神扛旗引路、立根铸魂，全力支持海陆丰干部学院建设，争取海陆丰革命根据地纪念馆落户建设。加强对白字戏、西秦戏、麒麟舞等非物质文化遗产的保护利用，推进陈炯明都督府、龙津桥和一批民国初期建筑文物修缮、开发利用。持续开展全民健身活动，启动县综合体育场馆项目建设。 （八）聚力“五治一体”，构建社会治理新格局强化基层治理。积极探索“五治一体”基层治理新格局，完善镇村组三横网格架构，优化“大数据+网格化+群众路线”三竖梳理机制，构建“三横三竖”的“田”字型基层治理体系，持续推进村民小组规范化建设，深入实施村（社区）事务“阳光公开”，全面推进移风易俗。建设矛盾纠纷调处化解中心，努力实现社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。推行智慧管理。充分借助数字化技术提升社会治理效能，健全“全科网格”工作机制，加快“民情地图”的应用推广，以黄羌镇试点工作带动铺开全县全科网格信息系统和“民情地图”应用；推进“智慧社区”“数字乡村”建设工作，打造“条块结合”的数字治理平台，推动社会治理向数字化智能化转型。建设平安海丰。深入推进“平安细胞工程”，加快全国禁毒示范城市创建工作，推动扫黑除恶常态化。深化智慧新警务应用，加强警务云和“平安海丰”2.0视频云建设，推进“雪亮工程+智能交通”建设，升级立体化、智能化社会治安防控体系；持续高压打击涉黑恶、涉毒、涉盗抢、涉枪、涉假等各类违法犯罪，全覆盖开展消防安全、道路交通、食品药品、建筑工地等重点领域大排查大整治工作，防范管控电信网络诈骗、非法集资及房地产领域等突出风险，打造“无毒海丰”“平安海丰”。各位代表！进入新发展阶段，新使命、新任务对政府工作提出了更高要求。我们要着力推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。要坚持不懈建设忠诚政府，始终把政治建设摆在首位，坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将忠诚贯穿到政府工作全过程。要坚持不懈建设法治政府，深入推进依法行政，做好行政复议、行政应诉工作，严格规范行政权力的配置和运行，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，规范行政执法行为，确保公共权力在阳光下运行。要坚持不懈建设高效政府，实施海丰县“数字政府”综合平台建设项目，深化“互联网+政务服务”体系建设，进一步优化行政工作流程，全面提升政府治理能力的规范化、高效化水平。要坚持不懈建设实干政府，深化政府职能转变，加大简政放权力度，完善政府权责清单，全面加强督察督办。狠抓政府系统干部队伍能力建设，增强抓改革、促发展、保稳定能力，着力打造忠诚干净担当的狮子型干部队伍。要坚持不懈建设廉洁政府，落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费。加强审计监督、司法监督，强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，铲除权力腐败滋生土壤。各位代表，潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋！在中国共产党百年华诞来临之际，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、奋发有为，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，在新征程中走实走好革命老区高质量发展之路，奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出海丰新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【汕尾招商】汕尾市政府工作报告

  2021年1月29日在汕尾市第七届人民代表大会第六次会议上 汕尾市市长逯峰 各位代表： 我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”时期发展成就 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的指示要求，贯彻省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，慎终如始抓好疫情防控，以“三大行动”“平安建设”为主抓手，紧抓经济和平安两张报表，集中精力做好“六稳”“六保”工作，疫情防控和经济社会发展取得显著成效。 过去一年，是万众一心、有为应对，坚决打赢疫情防控阻击战的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市广大党员干部闻令而动、尽锐出战，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，广大志愿者挺身而出、担当责任，广大企业家和海内外乡贤情系家乡、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，汇聚成了万众一心、共克时艰的磅礴力量。我们坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，派出18名医护工作者驰援武汉，建立“大数据+网格化+主动监测+群众路线”四轮驱动排查管控体系，创新“四人小组”工作模式，织密织牢联防联控、群防群治两张网，因时因势、精准有效抓好疫情防控，在全省较早实现病例清零。8月中旬陆丰出现零星散发病例后，我们以大概率思维应对小概率事件，采取最坚决、最果断、最严格的防控处置措施，用最短时间、在最小范围内阻断疫情传播，处置经验得到国家和省的高度肯定。经过艰苦努力，我们交出了一份体现汕尾效率、彰显汕尾担当的优异答卷。 过去一年，是坚持以保促稳、稳中求进，经济实现逆势增长的一年。及时出台“统筹推进疫情防控和经济社会发展33条”“复工复产30条”“暖企12条”等一揽子援企暖企政策，推行企业复工复产“1+3+X”服务机制，当好“店小二”，做好企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，打通企业生产经营的痛点、堵点，全市企业3月3日前全面复工复产。坚决落实国家、省规模性助企纾困政策，能减则减、能免则免、能优惠则优惠，为各类市场主体减税降费约14亿元，新增信贷159亿元，增长30.5%，增速全省第一。全年新增市场主体3万户，增长9.9%。出台2.0版“促进就业9条”，加大援企稳岗力度，发放失业保险稳岗返还资金3393万元，开展补贴性职业技能培训3.5万人次，为企业解决用工2.6万人，高校毕业生就业率超97.5%，城镇新增就业5.2万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率2.33%。全市实现地区生产总值1123.81亿元，增长4.6%，增速全省第一；地方一般公共预算收入46.01亿元，增长8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达29860元、17732元，增长6.4%和8.8%；规模以上工业增加值211.17亿元，增长2.6%；固定资产投资831.92亿元，增长14%；进出口总额170.5亿元，增长1.7%，实现“全年红”目标。 过去一年，是全力打好“项目双进”大会战，产业发展提质增效的一年。坚持大抓项目、抓大项目，创新推行重点项目建设“1+5+X”协调机制，集中开工259个项目，总投资超千亿元，291个市重点建设项目完成投资543.8亿元，超出年度计划13个百分点，为历年最好。组建四大招商中心，引进108个项目，总投资额576.9亿元，其中超10亿元项目17个。举办首届汕尾发展大会，签约康佳半导体等33个重大产业项目，总投资1201.6亿元。培育“四上”企业159家，增长91.6%。引进286名硕士、72名博士。开展推动制造业高质量发展三年行动，明阳智能正式投产，后湖海上风电场接入系统工程顺利投运，纳入省“双核九中心”数据中心集聚城市布局规划，“明珠数谷”大数据产业园完成发展规划，成功申报省5G产业园，建成5G基站2011个。 过去一年，是狠抓交通基础设施建设，城市品质明显提升的一年。广汕铁路、汕汕铁路建设加快推进，龙汕铁路前期工作有序展开，汕尾至梅州铁路、陆丰港区湖东作业区疏港铁路加紧谋划。兴汕高速海丰至红海湾段一期、五华至陆河段相继建成通车，兴汕高速海丰至红海湾段二期、深汕西改扩建工程加快推进。完成“四好农村路”建设541公里、危桥改造35座。新建宝丽华甲湖湾电厂10万吨级配套码头。汕尾机场纳入省通用机场布局规划。汕尾大道、海滨大道等城市主干道完成改造，启动海滨大道西片区城市更新示范工程，中轴西路、工业大道西段等市政道路建设加快推进，二马路、三马路实施文化特色改造，打通断头路、改造瓶颈路19条。治理违建94.4万平方米，建成市区旅游厕所28个。完成水利项目投资18亿元。启动市东部水质净化厂建设，生活垃圾分类示范片区建设加快推进，基本实现建制镇污水处理设施全覆盖。市级国土空间总体规划编制形成基本框架，完成全市680个行政村村庄规划编制工作。 过去一年，是优先发展农业农村，乡村振兴硕果累累的一年。乡村振兴取得重大进展，连续两年实绩考核排名粤东第一，农村人居环境整治三年行动圆满收官。海丰红色文化体验示范带获评“广东美丽乡村精品路线”，陆河共光村荣获省“十大美丽乡村”，城区晨洲村、沙坑村和陆丰下埔村荣获“广东特色名村”。串珠成链建设8条乡村振兴示范带，打造3A级景区村庄7个，完成农房管控风貌提升村庄58个。全市12.15万贫困人口、137个省定贫困村全部达到出列标准。新增海丰丝苗米省级现代农业产业园，建设高标准基本农田5.27万亩，新增国家农产品地理标志2个、国家级名特优新农产品品牌8个、省级名特优新农产品品牌32个、省级农业龙头企业12家。陆河获评国家级电子商务进农村示范县，海丰可塘获评国家农业产业强镇，海丰赤坑岗头村、城东北平村获评国家“一村一品”示范村。 过去一年，是持续深化改革创新，发展内生动力显著增强的一年。完成市属国有企业战略性重组，成立市投控、交投、金控三家资本投资运营公司。组建总规模80亿元的产业发展投资基金。率先上线省“中小融”平台汕尾专区，发放贷款4.78亿元。设立5亿元小微企业信用保证基金及8000万元中小微企业融资专项资金。“5+2”农村综合改革持续发力，新增承包地经营权流转面积4.15万亩，完成116个村集体经济组织7.45亿元资产的量化，陆河入选全国农村宅基地管理制度改革试点，“三位一体”农村经营管理体系改革初显成效，成立全省第一家县级农合联。率先完成乡镇街道机构改革，实现派驻机构全面属地化管理。创新研发“飞地”模式，汕尾“创新岛”（深圳）正式揭牌，首批10家企业进驻，技术创新研发中心、科技成果众创平台、深汕联合招商平台等“一中心两平台”建设加快推进。汕尾高新区申报国家高新区取得新进展，陆河高新区成功获批省级高新区。新增国家高新技术企业18家，培育入库国家科技型中小企业123家，成立全市首个科技类院士工作站，PCT国际专利申请16件，专利申请2998件、专利授权2672件。 过去一年，是“数字政府”加快建设，营商环境持续优化的一年。创新践行数字政府“省市联建”新模式，全省率先完成政务大数据中心汕尾分节点建设。政务服务一体化能力居粤东西北前列，政务服务事项实现100%“一窗”受理、99.5%网上可办，10类商事登记实现“秒批”，不动产登记实现全程网办，抵押登记实现1个工作日办结。“粤系列·汕尾版”指尖办理突破1300事项、实现“21个全省率先”，企业开办压缩至半天，政府投资项目、企业投资项目审批分别压缩至80个工作日、30个工作日。政府数字化转型全面提速，“粤政易”协同办公平台全面推广，创新上线“数看汕尾”等63项应用。“无证明城市”创建工作成效显著，取消替代证明材料7337项。 过去一年，是全力聚焦民生保障，百姓福祉日益增进的一年。全面完成省、市十件民生实事，九大民生支出199.4亿元，占一般公共预算支出的74.9%。培训粤菜师傅1085人，新增技能人才1.9万人，建成粤东首家家政服务超市和培训基地。全国率先上线国家医疗保障信息平台，城镇职工、城乡居民医保参保人数293万人。汕尾理工学院完成学科专业设置专家论证，高层次人才引进有序推进，首栋大楼实现封顶。市高级技工学校一期基本建成、二期加快推进。汕尾职业技术学院新校区加快建设。大力实施学前教育“5080”攻坚，新改扩建义务教育学校12所，高中阶段教育毛入学率95.1%。深汕中心医院顺利竣工、门诊试运营、累计引进医生及技术人才281名，市中医医院、市第三人民医院建设加快推进，9家县级公立医院、3家中心卫生院完成升级改造、投入使用。医联体、医共体建设加快推进，建成首家远程病理诊断中心。完成300个行政村（社区）综合性文化服务中心升级改造。扎实做好第七次全国人口普查。 过去一年，是积极创新社会治理，社会大局保持和谐稳定的一年。纵深推进扫黑除恶专项斗争收官战，侦破涉黑涉恶案件137宗，打掉涉黑涉恶团伙25个，刑拘278人，逮捕348人。全面推进“飓风2020”专项行动，立刑事案件3591宗，破案2207宗，重大治安、刑事案件及响枪、涉爆案件“零发生”，“零双抢”警情天数达337天，为全省接报警情最少地市之一。禁毒示范城市创建工作扎实推进，创新“五个一”涉毒追逃模式，抓获涉毒逃犯99名，涉毒逃犯存量降至历年最低，全国毒品来源指向案件数下降70%。推行“大数据+网格化+群众路线”工作理念，画细画实“民情地图”，完成试点地区“3+N”图层展示及数据归集，创新“善美村居”民生应用，初步形成一套全面、直观、立体反映基层情况的综合地图体系，实现“上面千根线”与“基层一张网”无缝对接。“一村（社区）一（辅）警”全覆盖，全国首创“镇级消防所”模式，全省率先开展涉渔涉海“一打一拆三整治”行动。重大敏感时期信访“零非访、零通报”。 过去一年，是全面加强政府自身建设，政府治理效能全面提升的一年。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，持续深化“大学习、深调研、真落实”。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议35件、政协提案101件，办复率均为100%。推动出台3部地方性法规，制定出台1部政府规章，依法行政水平不断提高。加强制度建设、强化闭环管理，推动政府工作项目化管理、攻坚式推进，政府抓落实能力显著增强。 “十三五”时期是汕尾发展史上具有重大意义的五年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的支持下，我们紧紧依靠全市人民，全面履行政府职责，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 综合实力实现大跨越。GDP跨越千亿元台阶，“十三五”期间年均增长6.9%，提前两年实现比2010年翻一番目标。人均生产总值年均增长6.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.7%和9.5%。主要经济指标增幅持续位居全省前列，规模以上工业增加值、固定资产投资分别年均增长8.2%、14.8%。三次产业结构调整为14.2:36.3:49.5。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到41.7%、31.1%，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到53%。成功创建国家卫生城市和省文明城市。环境空气综合质量连续6年排名全省第一。政府公共服务总体满意度从全省第15位跃升至第8位。 产业发展、城市建设实现大突破。比亚迪、信利TFT5代线、天贸新能源、宝丽华甲湖湾电厂等重大项目相继建成投产。全市产业园区累计投入建设资金96亿元，入园项目217个、投产77个，产值730亿元。潮惠高速建成通车，厦深铁路深汕段捷运线正式开通。国道324线等一批国省干线项目完成升级改造，国省道二级以上公路占比提升至54%，公路总里程达到5762公里。升级改造汕尾大道等一批主干道，拓宽优化东城路等一批市政道路，打通红海西路等一批断头路。中心城区建成区面积从21.6平方公里拓展至36.6平方公里，扩大69.3%，中央商务区成为“城市门户”，环品清湖片区成为“城市新名片”。 打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。用两年时间全面完成3家农信社改制组建农商行任务，稳妥完成163家国有“僵尸企业”出清重组。2018、2019年度连续两年在省扶贫开发绩效考核中获得“好”的等次，省定贫困村集体经济收入增长近20倍，贫困人口年人均可支配收入增长4倍。全省污染防治攻坚战考核获“优秀”等次，PM2.5浓度连续三年达到欧盟标准，奎山湖（河）黑臭水体“长制久清”治理效果得到住建部认定，集中式饮用水源水质达标率100%，地表水国考断面优良比例100%，城市污水处理率95%以上，污染地块安全利用率100%。率先实现生活垃圾100%无害化处置，市医疗废物处置中心建成投运。 教育、医疗、文化、社会保障四大民生短板加快补齐。完成教育创强、创均和县级创现工作，新增义务教育学位3.4万个，新增各类学校254所。全科医生数增长10倍，注册护士数增长43.3%，医院床位数增长30%，逸挥基金医院成功创建成为首家三甲医院。荣获“广东省戏剧之乡”“广东省小提琴艺术之乡”称号，建成10家县级公共文化场馆，创作《马援伏波》等文艺精品。养老保险、失业保险、工伤保险参保总人次达158.6万，企业养老金增长17.3%。医疗救助33.4万人次，大病保险起付线降低至1万元。 深化改革、科技创新、对外开放、营商环境、社会治理各项工作水平显著提升。高质量完成市、县、镇三级党政机构改革，取消调整90项行政审批事项，权责清单事项大幅压减至5770项，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。新增国家高新技术企业45家、市级企业研究开发中心数量增长超10倍，省级企业重点实验室实现“零的突破”。质量强市考核从全省末位跃升至第10名。汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区扩大对外开放获国务院批准，国际贸易“单一窗口”平台实现区域通关业务全覆盖。营商环境不断优化，市场主体从11.7万户增加到19.2万户，年均增长10.4%。成功摘掉陆丰“毒帽”，刑事案件、现发命案全省最低，信访量逐年下降。 各位代表！“十三五”时期取得的成就来之不易，这是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向长期关心支持汕尾现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济发展质量需进一步提升，新旧动能接续转换任务艰巨，破解要素制约的办法不多，现代流通体系建设基础薄弱；现代产业体系需进一步完善，产业链供应链水平较低，战略性新兴产业培育滞后，科技创新和人才支撑能力亟待提升；城市发展水平需进一步提高，交通、水利、能源、信息等基础设施还有诸多短板，城乡融合发展机制不够健全；优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，社会治理现代化水平不高，维稳压力大，公共安全隐患不容忽视。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的发展目标和重点任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，汕尾发展正处于重要战略机遇期，挑战前所未有，应对好了，机遇也前所未有。我们必须在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，开创社会主义现代化建设新局面。 按照党的十九届五中全会和省委十二届十二次全会部署，根据《中共汕尾市委关于制定汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委书记李希到汕尾调研时的指示要求、省委省政府“1+1+9”工作部署和市委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的目标定位，全面加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面接轨深圳、全力融入“双区”、携手汕潮揭，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期我市经济社会发展主要目标是：经济质量效益、改革开放水平、社会文明程度、生态环境优势、民生幸福指数、社会治理效能实现“六大显著提升”。下来，全市政府系统将按照市委七届十三次全会对“十四五”时期提出的“四大历史使命”“六大重点任务”部署要求，突出工程化实施、项目化推进，只争朝夕、久久为功、狠抓落实，加快建设沿海经济带的靓丽明珠。 深入实施产业体系提升工程。推进产业基础高级化、产业链现代化，立足强链、补链、延链需求，开展图谱式精准招商，加快构建“3+2”现代产业体系。打造“5+N”先进制造业产业集群，突出抓好汽车制造、海工装备、电子信息等先进产业发展，优化提升纺织服装、金银珠宝等优势传统产业，培育发展大石化、新能源、美妆等新兴产业，打造一批“万亩千亿”产业发展平台。大力发展现代金融、智慧物流等生产性服务业，加快发展文化旅游、健康养生等生活性服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展。促进海上风电、海洋电子信息、海洋生物医药、现代海洋渔业、滨海旅游等产业规模化发展，打造海洋经济振兴发展示范市。坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，加快“明珠数谷”大数据产业园建设，大力发展5G、人工智能等数字产业，打造数字经济新高地。 深入实施“三大基建”突破工程。发挥基础设施建设投资对经济社会发展的关键性、支撑性作用，在“三大基建”领域协同发力。大抓老基建，聚焦构建外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代综合交通体系，全面打响交通运输“大会战”，积极参与“轨道上的都市圈”建设，加快融入深圳“半小时经济圈”和广州、汕潮揭“一小时经济圈”。统筹推进水利、能源、信息、市政等基础设施建设，突出抓好万里碧道建设、天然气管道“县县通”、城市更新等工作。突破新基建，加快部署推进5G基站、大数据中心、人工智能等项目建设，培育壮大经济发展新动能。补齐软基建，聚焦教育、医疗、文化等领域建设一批补短板项目，提升公共服务能力水平。 深入实施乡村振兴样板工程。巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦“八个美丽”，推进乡村振兴示范带建设，创建乡村振兴示范市，争当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。大力发展都市型现代精品农业，提高农业质量效益，加快建设“跨县集群、一村一品、一镇一业、一县多园”特色农业发展格局，毫不放松抓好粮食生产，发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新业态。深入实施乡村建设行动，深入实施“千村示范、万村整治”工程，持续抓好农村人居环境和风貌提升，加快补齐基础设施短板，推动“四好农村路”提档升级，优化乡村生产生活生态空间。 深入实施城市能级提升工程。巩固国家卫生城市创建成效，加快创建国家文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明城市，打造特色鲜明、富有内涵的“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”。推进高水平规划，科学全面建立国土空间规划体系，构建“一圈两带两廊”城市发展新格局。推进高品质建设，实施城市有机更新行动，统筹推进市政道路完善、城市内涝整治、绿化美化亮化等工作，打造精品精致现代滨海城市。推进精细化管理，建立健全协同高效的城市管理体系，强化数字赋能，加强违建治理，推进垃圾分类，以“绣花”功夫提升城市管理科学化智能化精细化水平。 深入实施改革开放支撑工程。加强改革顶层设计，坚持从改革的系统性、整体性、协同性着手，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，打造具有汕尾特色的改革体系。全面激发市场主体活力，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，营造各类市场主体公平竞争的市场环境。深化国资国企改革，发挥市投控、交投、金控等国有企业引领带动作用。深化金融改革创新发展，破解金融“体量小、融资难”问题。深化“放管服”改革，纵深推进营商环境综合改革，大力降低制度性交易成本，全面提升政府治理和服务效能。深化农村“5+2”综合改革，全面推进全域土地综合整治，破除农村发展制度障碍。深化镇街基层体制改革，推动乡镇职权下沉、综合行政执法下放，激活基层发展活力。围绕打造全面开放新格局，全面接轨深圳、融入“双区”、携手汕潮揭，促进投资贸易便利化，探索设立自贸区联动创新区，提高开放合作发展水平。 深入实施民生福祉增进工程。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，持续加大民生投入，用心用情用力办好民生实事，织密民生保障网，增加优质公共产品和多元化服务供给，健全基本公共服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业，让汕尾人民在家门口就好业、上好学、看好病、住得舒心、吃得放心、玩得开心。围绕建设全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一目标，发展新时代“枫桥经验”，打造“五治一体”基层治理模式，用好“民情地图”，提升市域社会治理现代化水平，推进平安汕尾、法治汕尾建设，提升汕尾人民的获得感、幸福感和安全感。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党建党100周年，也是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好2021年工作意义重大、影响深远。当前全球疫情仍在扩散蔓延，外部环境仍存在诸多不确定性。我们必须毫不松懈抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。2021年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7.0%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资总额增长12%；一般公共预算收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长2%；城乡居民人均可支配收入增长7.3%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务。 构建新发展格局，实现高质量发展，推动“十四五”开好局、起好步，必须认真落实市委“三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破”的部署要求，聚焦聚力推进“补短板、强弱项、守底线”和推动“高质量发展、竞争力提升、现代化建设”两大历史任务，起而行之、真抓实干，重点做好以下十方面工作： （一）坚持以东承西接为取向，推动沿海经济带重要战略支点功能得到新提升。全面接轨深圳、全力融入“双区”，深入衔接深汕特别合作区建设，携手汕潮揭、链接海峡西岸城市群，在借梯登高中拓展发展新空间。 推进规划共绘。积极参与深圳都市圈建设，推进汕尾都市区副中心建设，完善跨区域合作体制机制，构建与深圳空间结构清晰、基础设施一体高效、要素流动顺畅有序、产业发展分工协作、公共服务均衡共享、生态环境和谐宜居的现代都市圈。加强与深圳尤其是深汕特别合作区综合发展规划衔接，加快深汕特别合作区拓展区规划建设，实现一体化发展。深化战略合作，强化产业发展、综合交通运输、基础设施建设、生态环境保护等方面专项规划对接，谋划一批重大平台、重大项目、重大工程。 推进设施共建。大力推进交通共联，推进广汕高铁、汕汕高铁建设和汕尾至梅州铁路前期工作。推进深汕西高速改扩建工程、兴汕高速海丰至红海湾段二期、揭惠高速南延线建设，推动深汕第二高速公路延伸至汕尾市区，全力争取增设潮惠高速海丰莲花互通、深汕高速海丰赤坑、华侨尖山互通。加快珠东快速全面建设，推进省滨海旅游公路汕尾段规划建设。整合汕尾港区资源，谋划与大湾区深化合作、联动发展。加快建设陆丰甲东和湖东深水港。推动开通深圳惠州汕尾海上旅游航线前期工作。推进深圳宝安机场（汕尾）城市候机楼建设和汕尾机场前期工作。完善能源基础设施网络，加快推进粤东天然气主干管网等重点能源项目建设，加快完善500千伏、220千伏电网主网架和配电网络，创新能源合作模式。推进信息基础设施共建，谋划开展5G商用试点、超高速无线局域网试点，共建智慧城市。 推进产业共兴。加强与湾区的产业对接，提升电子信息产业发展能级，推动新能源汽车产业集聚发展，做大做强生物医药产业。大力引进能源装备制造产业，推动形成相关产业及装备产业链。打造一批“万亩千亿”大平台，推动千万千瓦级海上风电基地建设，合作推进海洋产业发展平台建设，携手打造海洋经济创新发展试验区，共同打造海洋高端设备、海洋电子信息、海洋生态环保、海洋新能源、海洋生物等产业集群。加强农业领域全方位对接合作，建设具有地方特色的优质农副产品供应基地，打造粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。对接利用好揭阳石化能源产业资源，承接石化延伸产业，规划建设大南海石化工业区拓展区，打造汕尾东海岸石化基地。争取与揭阳市合作创建省级青梅优势产区产业园。 推进资源共享。推动融入深惠汕产业创新走廊建设，打造大湾区协同创新延伸区和创新成果转化承载地。推动“双区”金融机构到汕尾设立分支机构。促进优质教育资源合作共享，探索建立深汕师资互动长效机制，深化医疗健康资源协作联动，建立卫生应急合作机制，推动就业与社会保障有序衔接，加强人才交流合作。加强生态协同保护，推动与湾区、汕潮揭建立区域环境污染联防联治工作机制。 推进机制共活。对标对表湾区标准，完善与国际接轨的营商规则体系，打造更具区域竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境。强化与湾区城市信用信息平台对接共享，推动个人信用评价结果互认共享。共建对外开放发展平台，拓展国际贸易“单一窗口”平台功能，促进贸易自由化便利化。 （二）坚持以“3+2”体系为牵引，推动现代产业建设取得新成效。更加重视产业培育转型，坚持陆海统筹，强化港产联动，加快构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的现代产业体系，打造珠三角产业转移承接地、产业链延伸区、产业基础配套基地。 大力发展都市型现代精品农业。构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”特色农业格局，争创一批国家级、省级现代农业产业园，推动荔枝、青梅等优势农业产业提质增效，新增国家地理标志、市级名牌产品30个以上。实施农产品保质行动，打造17家大湾区及省、市级“菜篮子”基地，推动生猪家禽渔业产业转型升级。创新农业发展新模式，积极发展数字农业、休闲农业、文化体验等新业态。完善农业生产、流通基础设施，建设高标准农田3.74万亩，加快构建市县镇村四级农村产权流转管理服务平台体系，推进汕尾马宫冷链物流中心和陆丰（湖东）渔港、遮浪现代渔港等建设。强化科技兴农，实施种业强芯工程，加快海洋经济院士工作站、博士后流动站建设，新增3家以上市级农业新型研发机构。 大力发展先进制造业。做大做强“5+N”战略性产业集群，以信利、比亚迪、明阳能源等龙头骨干企业为“链主”，引进上下游企业补链成群，提升产业链供应链现代化水平。推进信利六代线柔性显示屏项目建设，加快锦合电子科技线路板产业基地落户建设，做大做强电子信息产业集群。推进甲子和后湖海上风电场、陆河抽水蓄能电站等项目建设，实现后湖海上风电场全场并网发电，加快打造国家级能源基地。支持比亚迪拓展电子产品、仪器仪表、机电设备等产业领域，延伸新能源汽车电池、关键零部件产业链条，壮大汽车制造产业集群。抓住省推动化妆品产业高质量发展的契机，加快规划建设海丰美妆产业园，催生“美丽经济”。以构建“设计、生产、销售、服务”全产业链为重点，推进传统制造业转型升级，申办省级珠宝交易所，打造中国金银首饰加工销售基地和特色纺织服装创意设计基地。 大力发展现代服务业。推动先进制造业和服务业深度融合发展，大力发展研发、设计、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，培育引进一批服务业企业，引领产业向价值链高端提升。加快布局物流中心，大力构建内外联通、成本低廉、安全高效的“通道+枢纽+网络”现代物流体系。推动建设陆丰星都物流园区、南塘物流园区。加快临港物流产业园区建设，引进国内外龙头物流企业，打造大湾区物流集散基地。全力打造中国滨海休闲旅游最佳目的地，做好“大规划、大景区、大项目、大配套、大服务、大营销”文章，完善“吃住行游娱购+安全、智慧”要素，加快旅游标准化建设，实现来汕旅游总人数和过夜游客明显增长、排名进位，推动文化旅游产业成为战略性支柱产业。推进金厢滨海红色文化旅游小镇、大湖湿地生态旅游小镇、红海湾滨海运动小镇、马宫渔港风情小镇等特色小镇建设。启动环品清湖5A级景区创建，新创建2个4A级景区，把红海湾滨海休闲康养旅游度假区和金町湾旅游区打造成为“最美湾区”和“城市阳台”，提质升级滨海旅游产业，擦亮“冬养汕尾”品牌。 大力发展海洋经济。大力发展以海工装备制造为核心、海上风电为特色的产业集群，加快中天科技、广东长风、青岛天能重工等海工装备制造项目建设，推动海上风电漂浮式风机项目，打造集研发设计、装备制造、监测认证、运营维护为一体的海上风电装备制造产业集群。依托五丰、国泰海产品基地，规划建设生物医药产业基地。加快完成汕尾（马宫）渔港经济区总体规划，启动首期海产品、冻品产业园区建设。扎实推进国家级海洋牧场建设，发展海洋种苗业、深远海养殖业，重点加快国家级南美白对虾繁育基地、国家级石斑鱼良种场、紫海胆育种育苗基地等海洋渔业经济种业园建设，规划建设深海网箱产业园。 大力发展数字经济。聚焦产业数字化、数字产业化，以“明珠数谷”大数据产业园为牵引，以汕尾高新区为核心区，加快信创计算机、中瀚云、泽浩电子、京东智联云等5G重大项目落地，构建区域性大数据产业集聚地。举办数字经济百城助力计划汕尾峰会。建设1800个5G基站，推进5G网络连续覆盖，新增30个5G应用场景。加快推进企业5G+工业互联网应用，打造省级工业互联网标杆示范。推进工业机器人示范应用，加快生产线数字化改造，建设自动化车间和智能工厂。 （三）坚持以扩大内需为基点，推动构建新发展格局实现新突破。扭住扩大内需战略基点，发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，纵深推进项目“双进”会战年行动，加快现代流通体系建设，畅通双循环关键节点。 全力扩大有效投资。深化“1+5+X”重点项目协调推进机制，全面推进300个市重点项目建设，完成年度投资471.7亿元，新开工项目43个，建成投产项目94个。推动新基建、老基建、软基建“三张清单”落地建设，围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”，优化工业、基础设施、房地产投资结构。提前谋划、做实做细债券项目前期工作，争取更多债券额度，确保资金按期支出。优化政府投资方式，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域建设，充分激发社会投资活力。 精准开展招商引资。围绕现有产业基础，紧盯“四新”产业，瞄准500强企业、上市公司、“大好高”项目，绘好产业链图谱，开展多元化招商，完善领导带头招商、汕商回归招商、以商招商、驻点招商、上门招商等方式，新引进超亿元产业项目160个以上，总投资800亿元以上。新增市场主体3万户，其中企业5000家。培育“四上”企业150家以上。出台力度更大的招商引资优惠政策，对项目从洽谈、签约、建设到投产实行全流程跟踪服务。 大力拓展消费市场。加快信利中央广场等商圈重要节点载体建设，打造一批高品位商业街和特色商圈。鼓励企业扩大进口优质消费品，发展直播电商等新兴消费业态，推动夜间经济发展。培育消费新热点，重点开展汕尾特色产品展销、大型汽车展销等促销主题活动，鼓励企业扩大高科技家电、数码产品、新能源汽车等优质产品供给。推进电子商务进农村综合示范创建工作，布局农村电子商务服务站点，扶持农产品广泛借助电商渠道销售，推动海丰创建国家级电子商务农村综合示范县。推动本地农副产品进超市、进商场，发展社区直供直销模式。 推进外贸提质增效。用好进出口退税、出口信用保险、套期保值等外贸政策工具，促进服务贸易发展。深化跨境电商零售出口24小时通关改革，申建汕尾公用型保税物流中心，设立公共保税仓。发展外贸新业态，谋划打造综合保税区、自贸区联动发展区、跨境电商综合试验区等重大平台。对接国内外大型电商平台，拓展东盟、日韩等海外市场，支持企业参加“广交会”“进博会”“海博会”等经贸活动。培育外贸自有品牌，依托珠宝首饰、服装、五金等特色产业拓展跨境电商、市场采购业务，聚合“小订单”对接“大市场”，加大先进技术、关键设备及零部件、优质消费品进口，扩大进出口规模。 （四）坚持以深化改革为动力，推动发展环境形成新优势。用好改革“关键一招”，纵深推进营商环境优化年行动，推动有效市场和有为政府更好结合，以解决瓶颈制约为重点，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，以深化改革激发发展活力。 纵深推进营商环境改革。全面对标世界银行营商环境评价标准，以开展数字政府“省市联建”试点为先导，全力深化打造“四个一流”营商环境。打造一流市场环境，深化“双随机一公开”监管，强化事中事后监管，深入推进“证照分离”改革全覆盖，推进企业投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等改革，提升“八个便利化”水平。打造一流政务环境，创建一批“粤系列”汕尾特色品牌，提升政府服务平台一体化、全流程服务水平，推动经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、生态环保等政府职能数字化转型，加快实现“六个通办”。推行证明事项告知承诺制，最大程度精简优化各类证明材料，巩固已取消替代证明材料的改革成果，全面建成“无证明城市”。打造一流法治环境，建设诚信政府，构建覆盖全社会的征信体系，加强知识产权保护，切实为企业发展排忧解难、添薪续力。打造一流社会环境，加强社会矛盾专项治理，强化社会治安防控体系立体化、信息化、智能化建设，营造良好的社会治安环境。 持续深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，发挥国资“三大平台”和产业基金牵引作用，加强与央企、省属国企及其他资本合作，加快形成城市建设运营、交通基础设施、金融及产业投资三大业务板块和资本布局，做强做优做大国有资本。积极参与城市重点领域、重点项目建设，推进高新区标准厂房、投控·广贤汇、人才保障房、市区智慧停车等项目建设，加快发展产城融合、现代旅游、金融物流等业务。稳妥推进市属国有 二、三级企业进行混合所有制改革，加快剩余“僵尸企业”出清重组。推行经理层成员任期制和契约化管理、建立职业经理人制度，探索市场化薪酬分配机制。健全协同高效的监督机制，以建立出资人管理事项清单制度为切入点，分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单，防止国有资产流失。 持续深化财税金融改革。完善预算管理制度，优化财政资源配置，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政体制关系，增强基层公共服务保障能力。规范政府举债融资行为，化解隐性债务风险。用好用活海陆丰革命老区政策，争取省更多财力支持。破解企业“融资难”“融资贵”问题，实施“融资畅通工程”，推进中小微企业金融综合服务改革，发挥信保基金、融资专项资金作用，政府融资性担保额突破5亿元。完善省“中小融”平台汕尾专区功能，融资申请金额突破10亿元。推进农村金融改革示范区建设，开展农村承包土地经营权等抵押贷款，涉农贷款年增速不低于10%。出台引进金融机构奖励办法，新设或引进金融机构2家以上，做强金融机构、做大金融总量。完善企业利用多层次资本市场融资扶持政策，提高企业上市（挂牌）的奖励标准，优选培育20家企业纳入上市后备企业资源库，推动“引企入汕上市”工作取得突破。 持续深化土地制度改革。建立近中远期做地计划，优化土地供应，全市收储土地11055亩，计划出让2800亩。坚持向盘活存量要空间，加大批而未供、供而未用、用而未尽土地处置力度，全面盘活存量土地。深化农村“三块地”改革和集体产权制度改革，推进农村承包地经营权连片流转，整合农村土地资源，探索实施“股票田”改革，实现农业规模化经营。稳步推进存量农村集体经营性建设用地入市，盘活存量农村集体建设用地。总结推广陆河县全国农村宅基地管理制度改革试点经验，纵深推进宅基地制度改革。做好城区捷胜镇、陆河新田镇全域土地综合整治试点工作。 持续深化市县管理体制改革。推进强县放权，进一步调整下放市级执法权、会同办理事项、关联办理事项，赋予县级更多行政职权和公共服务事项自主权。优化市与城区两级管理事权，厘清城市建设维护管理和执法等方面的权责关系，放宽放活城区属地管理权限，破解职责交叉、重叠问题。推进功能区管理体制改革，理顺功能区管理机构与派驻机构、代管街道等关系，充分赋予红海湾经济开发区、华侨管理区经济社会管理职能，赋予汕尾新区更多经济管理自主权，促进功能区管理机构向集中精力抓经济管理和投资服务转变，激发功能区活力。 （五）坚持以成果转化落地为重点，推动科技创新激发新动能。推进加快创新驱动发展三年行动，构建“政产学研金介用”协同创新体系，整合资源为我所用，完善从技术导入到产业落地的平台载体，加快推动科技成果转化为现实生产力。 强化创新平台建设。坚持以申促建、以创提质，确保汕尾高新区列入国家级高新区考察名单，推进海丰经济开发区、陆丰产业转移园创建省级高新区。加快汕尾创新岛（深圳）建设，擦亮创新研发“飞地”品牌，全年培育30家“注册在汕尾，研发在深圳”的初创科技型企业、创立15家技术创新研发中心。加快推进技术成果转化试验区建设，组建科技成果交易服务超市，培育市级科技成果中试基地，新增4家省级、10家市级孵化器（众创空间）。 强化创新主体培育。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，结合产业布局大力引进重点实验室、工程中心，新增国家高新技术企业培育库企业38家、通过国家科技型中小企业评价180家。加快产业创新服务综合体规划建设。推进先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心建设，新增市级企业研发中心20家、省级工程技术研究中心7家。 强化人才“引育留用”。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造尊才、爱才、惜才、容才的氛围。深入推进“招才引智”，完善柔性引才机制，建立具有显著竞争力的引才用才制度，引进100名博士、400名硕士、12000名大学生。加强本土科技人才培养，深化产学研对接，强化订单式培养、量产化打造，提高人才内培能力。 强化创新政策保障。加大资金投入力度，力争R&D占GDP比重提高到1.26%以上。落实科技创新用地、税费优惠政策，健全支持科技创新的金融保障体系和科技成果转化激励机制，推广应用“创新券”。培育省级或“大专项+任务清单”重点研发项目4个以上。探索推出新型产业用地（M0），支持以工业地价用于科创项目地价。 （六）坚持以能级提升为主线，推动城市建设展现新面貌。围绕“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”，强化经营城市理念，坚持高水平规划、高品质建设、精细化管理，促进城市功能和品质系统提升，打造精品精致现代滨海城市。 致力科学规划城市。坚持以高起点规划引领城市建设发展，完成国土空间总体规划编制。科学有序划定“三条控制线”，统筹生产、生活、生态三大空间布局，注重规划“留白”，为未来发展留足空间。启动城市地下空间开发利用规划研究，整合地下空间资源，构建功能综合化、空间集约化的城市地下空间。 致力城市基础设施建设。推进工业大道西、海滨大道西、理工学院南侧路等市政道路建设，高标准推进二马路、三马路等升级改造工程，打通拓宽四马路、金鹏路西段等断头路，加快汕尾高新区马宫至海丰沿河路全面建设，新建5座停车场和汕尾大道2座人行天桥。统筹推进国家森林城市、国家园林城市和国家生态文明建设示范市创建工作，规划建设金霞光森林公园，加快金台山、青山仔等15个城市公园和园林景观提升工程建设。开展小型水库除险加固攻坚年行动，推进市区供水节水改造工程、应急备用水源工程等水利项目建设，织密“四生”水利网。 致力城市扩容更新。统筹推进中心市区“东拓、西延、北扩、中优”，中央商务区打造汕尾城市门户、交通枢纽、商贸办公综合区、城市CBD，环品清湖区域围绕“山海湖城”空间格局打造“活力湾区”，金町湾度假区打造集会议、酒店、商业、旅游服务配套设施于一体的“最美海湾”，红草高新区加快扩园提速、中心园区总体规模达21.95平方公里，与海丰一体化发展、打造城市新区。优化“三旧”改造模式，加大“工改工”力度，完成改造任务1400亩。实施城市更新行动，加快海滨大道西片区城市更新示范工程建设，推进17个、58万平方米城镇老旧小区改造，以及市区10个城中村“微改造”，推动老城区焕发新活力。 致力城市精细管理。打造“数字城市”“智慧城市”，以“绣花功夫”提升城市管理效能。治理违建35万平方米以上，确保“减存量、零增量”。开展精神文明创建九大行动，启动创建全国文明城市工作，争取列入提名城市，打造“善美之城”。巩固国家卫生城市创建成效，常态化抓好“六乱”整治、垃圾分类处理、农贸市场管理等工作。推进市区城市内涝治理。 （七）坚持以“八个美丽”为导向，推动乡村全面振兴谱写新篇章。深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化，争当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。 全力抓好乡村振兴示范带建设。以乡村振兴“八个美丽”为引领，推进示范带沿线环境综合整治提升、农村特色产业优化提升等重点工程，大力培育乡村旅游、红色旅游、美食休闲、森林康养等新业态，在全面建成8条乡村振兴示范带的基础上，有序铺开新的乡村振兴示范带建设，把乡村振兴示范带打造成为都市型现代精品农业展示带、农村综合改革推进带、农村电商示范带、乡村休闲旅游带，推动美丽乡村由“建设”向“经营”转变。 全力实施乡村建设行动。深入推进“千村示范、万村整治”工程，打造一批全国最干净整洁的村庄，50%以上行政村达到美丽宜居村标准。推进垃圾、厕所、污水“三大革命”，推动农村生活污水治理率提高至60%以上，力争自然村雨污分流、道路（巷道）硬化、集中供水全覆盖。规范宅基地自建房行为，整治乱占耕地建房问题，推进农房管控和乡村风貌提升。推进“四好农村路”建设，加快农村公路危桥改造和行政村单车道改建双车道，完善乡村农田灌溉、饮水、电网、通信等基础设施建设。 全力巩固拓展脱贫攻坚成果。有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，形成脱贫防贫长效机制。持续开展消费扶贫，健全完善产销对接机制，推动“三专一平台”建设，带动农村低收入群众增收。强化扶贫资产管理，做大做强帮助贫困人口稳定就业、增加收入的扶贫产业，拓宽农村集体经济收益渠道。大力发展农业保险。 （八）坚持以“两山”理念为引领，推动生态文明建设迈上新台阶。聚焦打造对接“双区”的宜居新家园、旅游休闲地、美丽大花园，以创建国家生态文明建设示范城市为牵引，加强生态保护和环境治理，巩固生态优势，高水平建设美丽新汕尾。 巩固扩大污染防治攻坚战成果。做好迎接新一轮中央环保督察准备工作。加大污染防控力度，大力整治全市入河入海和环品清湖排污口，持续推进黄江河、螺河等水污染综合治理，推动品清湖等河湖水质持续好转，确保地表水国考断面优良比例达到100%，推进饮用水水源保护区规范化建设。统筹抓好工业源、移动源、面源污染综合治理和城市扬尘管控，确保环境空气质量综合指数保持全省领先。加快治理农业面源污染突出问题，确保全市受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。 加强环境保护和生态建设。统筹山水林田湖草系统治理，加强自然保护地和生态保护红线监管，筑牢生态空间保护屏障。落实河湖长制，推进河湖“五清”“清四乱”，开展河道非法采砂专项整治行动，加大排水口、涉河违法建设整治力度，建设美丽河湖。加强海洋环境污染防治，建设美丽海湾。推进44公里万里碧道建设，打造水碧岸美的生态廊道。严守耕地保护红线，推进垦造水田、拆旧复垦、补充耕地整改项目建设。落实林长制，开展新一轮国土绿化行动，完成造林与生态修复4.33万亩。 加快推进环保基础设施建设。加快危险废物处置设施建设，推动工业固体废物无害化、减量化、资源化处置，推进陆丰三甲地区五金工业园建设。加快星都循环经济产业园建设。加快市东部水质净化厂及配套管网一期工程、市餐厨垃圾和污泥无害化处理项目建设，新建和改造城镇污水管网70公里，推进雨污分流改造建设，城市污水处理率提升至96%。 推动绿色低碳发展。推进产业结构、能源结构绿色转型，培育壮大清洁能源产业，落实能耗总量和强度“双控”目标责任。抓好工业企业资源利用绩效评价，推进“万企”清洁生产，推广高效节水技术和产品，按期完成关、停、淘汰高耗水企业。全面启动城市生活垃圾分类，完善终端设施建设，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加快发展绿色建筑、装配式建筑。积极倡导绿色出行、大力践行绿色消费。 （九）坚持以人民为中心，推动民生福祉满足新期待。办好省、市十件民生实事，加快补齐民生短板，努力让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 优先保居民就业保基本民生。用足用好就业补助资金和失业保险基金，全力保障企业用工需求，新增城镇就业3.5万人。一体推动“三项工程”高质量发展，培养“粤菜师傅”1000人，开展“广东技工”技能培训3.2万人，新增技能人才2万人，培养“南粤家政”人才5000人。实现社会保险人群全覆盖，全面实施医疗救助市级统筹。推进退役军人服务保障和双拥工作。提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平，落实临时救助政策，做到“应保尽保、应救尽救”。 办好人民满意的教育。巩固提升“5080”攻坚成果，新增学前教育学位1.7万个，支持民办幼儿园普惠规范发展。推动市第 二、第三实验学校、高新区学校等落地建设，新改扩建13所义务教育学校、新增义务教育学位9300个，促进义务教育均衡优质发展。新建艺术高中，推动高中教育优质特色发展。加快汕尾本科院校建设，做好学科设置、师资引进工作，确保9月正式招生。推进汕尾职业技术学院新校区建设。办好开放大学。加快市高级技工学校建设，申创汕尾技师学院。推进市海丰卫生学校等职业技术学校建设，深化产教融合、校企合作，推动海丰中职建设成为国家级重点中职学校。深化中小学教师“县管校聘”，加强校长队伍建设，培养200名校长后备人才。 推进健康汕尾建设。完善重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，毫不松懈抓好常态化疫情防控，织密“外防输入、内防反弹”防线，核酸检测能力提升至3.8万例/日，推进市公共卫生中心建设。确保深汕中心医院、彭湃纪念医院新院区如期投用，加快市中医医院、市第三人民医院等项目建设。深化医疗、医保、医药、医共体、数字医疗“五医”联动，推进分级诊疗和紧密型县域医共体建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强医疗公共卫生人才队伍建设。 着力发展文体事业。弘扬社会主义核心价值观，坚持以文化人、以文惠民、以文兴业，加强社会主义精神文明建设，抓好学校德育和思想政治工作。动工建设市文化中心，加快建设博物馆、文化馆、图书馆、工人文化宫、青少年活动中心等公共文化设施，规划建设文化产业园区。加大非遗传承保护力度，繁荣发展“四戏一歌”，办好非遗节、红色文化节和稀有剧种戏剧周。推进海陆丰干部学院建设，争取海陆丰革命根据地纪念馆立项建设，拓展古驿道文旅路线。办好环品清湖马拉松赛和第二届市运会等赛事，推进市体育运动学校新校区、帆船帆板训练基地建设，广泛开展全民健身活动。 （十）坚持以共建共治共享为目标，推动社会治理构建新模式。更好统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，践行新时代“枫桥经验”，纵深推进基层基础建设年行动，努力把汕尾建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。 推进基层治理数字化转型。强化数字赋能，夯实基层治理“数据底座”，全面铺开“民情地图”建设和应用，拓展“善美村居”等场景功能，建立健全网格管理配套机制，完善社会管理、民生服务、应急处置和防灾减灾综合治理体系，打造“条块结合”的基层治理平台，提升基层数字化、智慧化、智能化治理效能，实现“一张地图知晓村情民意、一台手机实施基层治理”。 推进平安汕尾建设。加快推进全国禁毒示范城市创建。保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，推动扫黑除恶真正实现长效常治。以“飓风”行动为牵引，重点打击电信网络诈骗等新型网络犯罪，深入推进缉枪治爆等专项行动，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等突出违法犯罪。加强智慧海防建设，抓好反偷渡、反走私和海事海警海上救助的一体统筹。做好信访维稳工作。推动市县镇三级应急委建设，完成51个镇（街道）应急能力“四个一”建设，村（社区）防灾救灾“十个有”建设全覆盖，推进安全生产专项整治三年行动和全民消防行动，加强消防安全基础设施建设，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品监管。 加强社会治理。健全“五治一体”治理格局，全面落实“四议两公开”，不断提升市域社会治理现代化水平。持续推进村（居）务监督委员会、村民小组规范化建设，实施村（社区）事务“阳光公开”工程，做好全市村级组织换届选举工作。全面推进移风易俗，持续开展综合治理行动。加强基层社会治理队伍建设，加大社会工作人才培养力度，引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展。 各位代表！进入新征程，政府必须有新的更大作为。我们要着力推进政府治理体系和治理能力现代化，以新担当、新作为展现新气象。要坚持忠诚为政，把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯彻到政府履职全过程。要坚持依法行政，把法治思维贯穿始终。扎实推进法治政府建设，做好行政复议、行政应诉工作。出台《汕尾市既有住宅加装电梯管理办法》《汕尾市渔歌保护规定》。严格规范公正文明执法，着力提高基层综合行政执法能力水平。推进政务公开，建设“阳光政府”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督。要坚持实干勤政，把效能提升作为关键。狠抓政府系统干部队伍能力建设，提高抓改革、促发展、保稳定能力。落实“项目化、清单式、销号制”要求，全面加强督查督办。强化争先进位意识，全力推动各项工作争创一流。要坚持廉洁从政，把正风肃纪进行到底。严格落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。带头过紧日子，严控“三公”经费。紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节，扎紧权力约束的“制度笼子”。 各位代表!新征程呼唤新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力走好海陆丰革命老区高质量发展之路，全力建设沿海经济带的靓丽明珠，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献更大的力量，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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